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专职安全生产管理人员学习相关参考资料_图文


黑龙江省建筑施工企业主要负责人、项目负责人和 专职安全生产管理人员学习相关参考资料
一、建筑施工企业主要负责人项目负责人和专职安全生产管
理人员安全生产考核大纲
安全生产考核要点
1 建筑施工企业主要负责人(A 类) 1.1 安全生产知识考核要点 1.1.1 建筑施工安全生产的方针政策、法律法规和标准规范。 1.1.2 建筑施工安全生产管理的基本理论和基础知识。 1.1.3 工程建设各方主体的安全生产法律义务与法律责任。 1.1.4 企业安全生产责任制和安全生产管理制度。 1.1.5 安全生产保证体系、资质资格、费用保险、教育培训、机械设备、 防护用品、评价考核等管理。 1.1.6 危险性较大的分部分项工程、危险源辨识、安全技术交底和安全技 术资料等安全技术管理。 1.1.7 安全检查、隐患排查与安全生产标准化。 1.1.8 场地管理与文明施工。 1.1.9 模板支撑工程、脚手架工程、建筑起重与升降机械设备使用、临时 用电、高处作业和现场防火等安全技术要点。 1.1.10 事故应急预案、事故救援和事故报告、调查与处理。 1.1.11 国内外安全生产管理经验。 1.1.12 典型事故案例分析。 1.2 安全生产管理能力考核要点 1.2.1 贯彻执行建筑施工安全生产的方针政策、法律法规和标准规范情况。 1.2.2 建立健全本单位安全管理体系,设置安全生产管理机构与配备专职 安全生产管理人员,以及领导带班值班情况。 1.2.3 建立健全本单位安全生产责任制,组织制定本单位安全生产管理制 度和贯彻执行情况。 1.2.4 保证本单位安全生产所需资金投入情况。
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1.2.5 制定本单位操作规程情况和开展施工安全标准化情况。 1.2.6 组织本单位开展安全检查、隐患排查,及时消除生产安全事故隐患 情况。 1.2.7 与项目负责人签订安全生产责任书与目标考核情况,对工程项目负 责人安全生产管理能力考核情况。 1.2.8 组织本单位开展安全生产教育培训工作情况,建筑施工企业主要负 责人、项目负责人和专职安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗情况,项目 工地农民工业余学校创建工作情况,本人参加企业年度安全生产教育培训情况。 1.2.9 组织制定本单位生产安全事故应急救援预案,组织、指挥预案演练 情况。 1.2.10 发生事故后,组织救援、保护现场、报告事故和配合事故调查、处 理情况。 1.2.11 安全生产业绩:自考核之日,是否存在下列情形之一: (1)未履行安全生产职责,对所发生的建筑施工一般或较大级别生产安全事 故负有责任,受到刑事处罚和撤职处分,刑事处罚执行完毕不满五年或者受处分 之日起不满五年的; (2)未履行安全生产职责,对发生的建筑施工重大或特别重大级别生产安全 事故负有责任,受到刑事处罚和撤职处分的; (3)三年内,因未履行安全生产职责,受到行政处罚的; (4)一年内,因未履行安全生产职责,信用档案中被记入不良行为记录或仍 未撤销的。 1.3 考核内容与方式 1.3.1 考核内容包括安全生产知识考试、安全生产管理能力考核和安全生 产管理实际能力考核等。 1.3.2 安全生产知识考试 采用书面或计算机闭卷考试方式,内容包括安全生产法律法规、安全管理和安 全技术等内容。其中,法律法规占 50%,安全管理占 40%,土建综合安全技术占 6%, 机械设备安全技术占 4%。 1.3.3 安全生产管理能力考核 (1)申请考核时,施工企业结合工作实际,对安全生产实际工作能力和安全 生产业绩进行初步考核; (2)受理企业申报后,建设主管部门结合日常监督管理和信用档案记录情况, 对实际安全生产管理工作情况和安全生产业绩进行考核。 1.3.4 安全生产管理实际能力考核 施工现场实地或模拟施工现场,采用现场实操和口头陈述方式,考核查找存在 的管理缺陷、事故隐患和处理紧急情况等实际工作能力。 2 建筑施工企业项目负责人(B 类)
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2.1 安全生产知识考核要点 2.1.1 建筑施工安全生产的方针政策、法律法规和标准规范。 2.1.2 建筑施工安全生产管理、工程项目施工安全生产管理的基本理论和 基础知识。 2.1.3 工程建设各方主体的安全生产法律义务与法律责任。 2.1.4 企业、工程项目安全生产责任制和安全生产管理制度。 2.1.5 安全生产保证体系、资质资格、费用保险、教育培训、机械设备、 防护用品、评价考核等管理。 2.1.6 危险性较大的分部分项工程、危险源辨识、安全技术交底和安全技 术资料等安全技术管理。 2.1.7 安全检查、隐患排查与安全生产标准化。 2.1.8 场地管理与文明施工。 2.1.9 模板支撑工程、脚手架工程、土方基坑工程、起重吊装工程,以及 建筑起重与升降机械设备使用、施工临时用电、高处作业、电气焊(割)作业、 现场防火和季节性施工等安全技术要点。 2.1.10 事故应急救援和事故报告、调查与处理。 2.1.11 国内外安全生产管理经验。 2.1.12 典型事故案例分析。 2.2 安全生产管理能力考核要点 2.2.1 贯彻执行建筑施工安全生产的方针政策、法律法规和标准规范情况。 2.2.2 组织和督促本工程项目安全生产工作,落实本单位安全生产责任制 和安全生产管理制度情况。 2.2.3 保证工程项目安全防护和文明施工资金投入,以及为作业人员提供 劳动保护用具和生产、生活环境情况。 2.2.4 建立工程项目安全生产保证体系、明确项目管理人员安全职责,明 确建设、承包等各方安全生产责任,以及领导带班值班情况。 2.2.5 根据工程的特点和施工进度,组织制定安全施工措施和落实安全技 术交底情况。 2.2.6 落实本单位的安全培训教育制度,创建项目工地农民工业余学校, 组织岗前和班前安全生产教育情况。 2.2.7 组织工程项目开展安全检查、隐患排查,及时消除生产安全事故隐 患情况。 2.2.8 按照《建筑施工安全检查标准》检查施工现场安全生产达标情况, 以及开展安全标准化和考评情况。 2.2.9 落实施工现场消防安全制度,配备消防器材、设施情况。 2.2.10 按照本单位或总承包单位制订的施工现场生产安全事故应急救援 预案,建立应急救援组织或者配备应急救援人员、器材、设备并组织演练等情况。
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2.2.11 发生事故后,组织救援、保护现场、报告事故和配合事故调查、处 理情况。
2.2.12 安全生产业绩:自考核之日,是否存在下列情形之一: (1)未履行安全生产职责,对所发生的建筑施工一般或较大级别生产安全事 故负有责任,受到刑事处罚和撤职处分,刑事处罚执行完毕不满五年或者受处分 之日起不满五年的; (2)未履行安全生产职责,对发生的建筑施工重大或特别重大级别生产安全 事故负有责任,受到刑事处罚和撤职处分的; (3)三年内,因未履行安全生产职责,受到行政处罚的; (4)一年内,因未履行安全生产职责,信用档案中被记入不良行为记录或仍 未撤销的。 2.3 考核内容与方式 2.3.1 考核内容包括安全生产知识考试、安全生产管理能力考核和安全生 产管理实际能力考核等。 2.3.2 安全生产知识考试 采用书面或计算机闭卷考试方式,内容包括安全生产法律法规、安全管理和安 全技术等内容。其中,法律法规占 30%,安全管理占 40%,土建综合安全技术占 1 8%,机械设备安全技术占 12%。 2.3.3 安全生产管理能力考核 同 1.3.3 内容。 2.3.4 安全生产管理实际能力考核 同 1.3.4 内容。 3 建筑施工企业机械类专职安全生产管理人员(C1 类) 3.1 安全生产知识考核要点 3.1.1 建筑施工安全生产的方针政策、法律法规、规章制度和标准规范。 3.1.2 建筑施工安全生产管理、工程项目施工安全生产管理的基本理论和 基础知识。 3.1.3 工程建设各方主体的安全生产法律义务与法律责任。 3.1.4 企业、工程项目安全生产责任制和安全生产管理制度。 3.1.5 安全生产保证体系、资质资格、费用保险、教育培训、机械设备、 防护用品、评价考核等管理。 3.1.6 危险性较大的分部分项工程、危险源辨识、安全技术交底和安全技 术资料等安全技术管理。 3.1.7 施工现场安全检查、隐患排查与安全生产标准化。 3.1.8 场地管理与文明施工。 3.1.9 事故应急救援和事故报告、调查与处理。
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3.1.10 起重吊装、土方与筑路机械、建筑起重与升降机械设备,以及混凝 土、木工、钢筋和桩工机械等安全技术要点。
3.1.11 国内外安全生产管理经验。 3.1.12 机械类典型事故案例分析。 3.2 安全生产管理能力考核要点 3.2.1 贯彻执行建筑施工安全生产的方针政策、法律法规、规章制度和标 准规范情况。 3.2.2 对施工现场进行检查、巡查,查处建筑起重机械、升降设备、施工 机械机具等方面违反安全生产规范标准、规章制度行为,监督落实安全隐患的整 改情况。 3.2.3 发现生产安全事故隐患,及时向项目负责人和安全生产管理机构报 告以及消除隐患情况。 3.2.4 制止现场相关专业违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等行为情况。 3.2.5 监督相关专业施工方案、技术措施和技术交底的执行情况,督促安 全技术资料的整理、归档情况。 3.2.6 检查相关专业作业人员安全教育培训和持证上岗情况。 3.2.7 发生事故后,参加抢救、救护和及时如实报告事故、积极配合事故 的调查处理情况。 3.2.8 安全生产业绩:自考核之日起,是否存在下列情形之一: (1)未履行安全生产职责,对所发生的建筑施工生产安全事故负有责任,受 到刑事处罚和撤职处分,刑事处罚执行完毕不满三年或者受处分之日起不满三年 的; (2)三年内,因未履行安全生产职责,受到行政处罚的; (3)一年内,因未履行安全生产职责,信用档案中被记入不良行为记录或仍 未撤销的。 3.3 考核内容与方式 3.3.1 考核内容包括安全生产知识考试、安全生产管理能力考核和安全生 产管理实际能力考核等。 3.3.2 安全生产知识考试 采用书面或计算机闭卷考试方式,内容包括安全生产法律法规、安全管理和安 全技术等内容。其中,法律法规占 20%,安全管理占 40%,机械设备安全技术占 4 0%。 3.3.3 安全生产管理能力考核 同 1.3.3 内容。 3.3.4 安全生产管理实际能力考核 同 1.3.4 内容。 4 建筑施工企业土建类专职安全生产管理人员(C2 类)
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4.1 安全生产知识考核要点 4.1.1 建筑施工安全生产的方针政策、法律法规和标准规范。 4.1.2 建筑施工安全生产管理、工程项目施工安全生产管理的基本理论和 基础知识。 4.1.3 工程建设各方主体的安全生产法律义务与法律责任。 4.1.4 企业、工程项目安全生产责任制和安全生产管理制度。 4.1.5 安全生产保证体系、资质资格、费用保险、教育培训、机械设备、 防护用品、评价考核等管理。 4.1.6 危险性较大的分部分项工程、危险源辨识、安全技术交底和安全技 术资料等安全技术管理。 4.1.7 施工现场安全检查、隐患排查与安全生产标准化。 4.1.8 场地管理与文明施工。 4.1.9 事故应急救援和事故报告、调查与处理。 4.1.10 模板支撑工程、脚手架工程、土方基坑工程、施工临时用电、高处 作业、电气焊(割)作业、现场防火和季节性施工等安全技术要点。 4.1.11 国内外安全生产管理经验。 4.1.12 土建类典型事故案例分析。 4.2 安全生产管理能力考核要点 4.2.1 贯彻执行建筑施工安全生产的方针政策、法律法规、规章制度和标 准规范情况。 4.2.2 对施工现场进行检查、巡查,查处模板支撑、脚手架和土方基坑工 程、施工临时用电、高处作业、电气焊(割)作业和季节性施工,以及施工现场 生产生活设施、现场消防和文明施工等方面违反安全生产规范标准、规章制度行 为,监督落实安全隐患的整改情况。 4.2.3 发现生产安全事故隐患,及时向项目负责人和安全生产管理机构报 告以及消除情况。 4.2.4 制止现场违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等行为情况。 4.2.5 监督相关专业施工方案、技术措施和技术交底的执行情况,督促安 全技术资料的整理、归档情况。 4.2.6 检查相关专业作业人员安全教育培训和持证上岗情况。 4.2.7 发生事故后,参加救援、救护和及时如实报告事故、积极配合事故 的调查处理情况。 4.2.8 安全生产业绩:同 3.2.8 内容。 4.3 考核内容与方式 4.3.1 考核内容包括安全生产知识考试、安全生产管理能力考核和安全生 产管理实际能力考核等。 4.3.2 安全生产知识考试
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采用书面或计算机闭卷考试方式,内容包括安全生产法律法规、安全管理和安 全技术等内容。其中,法律法规占 20%,安全管理占 40%,土建综合安全技术占 4 0%。
4.3.3 安全生产管理能力考核 同 1.3.3 内容。 4.3.4 安全生产管理实际能力考核 同 1.3.4 内容。 5 建筑施工企业综合类专职安全生产管理人员(C3 类) 5.1 安全生产知识考核要点 5.1.1 建筑施工安全生产的方针政策、法律法规、规章制度和标准规范。 5.1.2 建筑施工安全生产管理、工程项目施工安全生产管理的基本理论和 基础知识。 5.1.3 工程建设各方主体的安全生产法律义务与法律责任。 5.1.4 企业、工程项目安全生产责任制和安全生产管理制度。 5.1.5 安全生产保证体系、资质资格、费用保险、教育培训、机械设备、 防护用品、评价考核等管理。 5.1.6 危险性较大的分部分项工程、危险源辨识、安全技术交底和安全技 术资料等安全技术管理。 5.1.7 施工现场安全检查、隐患排查与安全生产标准化。 5.1.8 场地管理与文明施工。 5.1.9 事故应急救援和事故报告、调查与处理。 5.1.10 起重吊装、土方与筑路机械、建筑起重与升降机械设备,以及混凝 土、木工、钢筋和桩工机械等安全技术要点;模板支撑工程、脚手架工程、土方 基坑工程、施工临时用电、高处作业、电气焊(割)作业、现场防火和季节性施 工等安全技术要点。 5.1.11 国内外安全生产管理经验。 5.1.12 典型事故案例分析。 5.2 安全生产管理能力考核要点 5.2.1 贯彻执行建筑施工安全生产的方针政策、法律法规、规章制度和标 准规范情况。 5.2.2 对施工现场进行检查、巡查,查处建筑起重机械、升降设备、施工 机械机具等方面违反安全生产规范标准、规章制度行为,监督落实安全隐患的整 改情况;对施工现场进行检查、巡查,查处模板支撑、脚手架和土方基坑工程、 施工临时用电、高处作业、电气焊(割)作业和季节性施工,以及施工现场生产 生活设施、现场消防和文明施工等方面违反安全生产规范标准、规章制度行为, 监督落实安全隐患的整改情况。
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5.2.3 发现生产安全事故隐患,及时向项目负责人和安全生产管理机构报 告,及时消除生产安全事故隐患情况。
5.2.4 制止现场违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等行为情况。 5.2.5 监督相关专业施工方案、技术措施和技术交底的执行情况,督促安 全技术资料的整理、归档情况。 5.2.6 检查施工现场作业人员安全教育培训和持证上岗情况。 5.2.7 发生事故后,参加抢救、救护和及时如实报告事故、积极配合事故 的调查处理情况。 5.2.8 安全生产业绩:同 3.2.8 内容。
二、相关法律法规学习参考资料
中华人民共和国安全生产法
2002 年 6 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2002 年 6 月 29 日中华人民共和国主席令第七十号公布 自 2002 年 11 月 1 日起施 行 根据 2014 年 8 月 31 日第十二届全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华 人民共和国安全生产法》的决定修正自 2014 年 12 月 1 日起施行
第一章 总 则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第三章 从业人员的安全生产权利义务 第四章 安全生产的监督管理 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章 法律责任 第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生 命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,制定本法。 -8-

第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经 营单位)的安全生产,适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、 铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全 另有规定的,适用其规定。
第三条 安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为 主、综合治理的方针,强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位 负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强 安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产 条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产。
第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利,并应当依 法履行安全生产方面的义务。 第七条 工会依法对安全生产工作进行监督。 生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民 主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关 安全生产的规章制度,应当听取工会的意见。 第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展 规划制定安全生产规划,并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,支持、 督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,建立健全安全生产工作协调机 制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关 应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协 助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 第九条 国务院安全生产监督管理部门依照本法,对全国安全生产工作实施综 合监督管理;县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法,对本行 政区域内安全生产工作实施综合监督管理。 国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范 围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府 有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关行 业、领域的安全生产工作实施监督管理。
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安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部 门,统称负有安全生产监督管理职责的部门。
第十条 国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求,依法及时制定有关的 国家标准或者行业标准,并根据科技进步和经济发展适时修订。
生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。 第十一条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生 产的法律、法规和安全生产知识的宣传,增强全社会的安全生产意识。 第十二条 有关协会组织依照法律、行政法规和章程,为生产经营单位提供安 全生产方面的信息、培训等服务,发挥自律作用,促进生产经营单位加强安全生 产管理。 第十三条 依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构,依照法律、行 政法规和执业准则,接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理 服务。 生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的,保证安全 生产的责任仍由本单位负责。 第十四条 国家实行生产安全事故责任追究制度,依照本法和有关法律、法规 的规定,追究生产安全事故责任人员的法律责任。 第十五条 国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推 广应用,提高安全生产水平。 第十六条 国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等 方面取得显著成绩的单位和个人,给予奖励。
第二章 生产经营单位的安全生产保障
第十七条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者 行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。
第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责: (一)建立、健全本单位安全生产责任制; (二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; (三)保证本单位安全生产投入的有效实施; (四)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患; (五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案; (六)及时、如实报告生产安全事故。
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(七)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任 范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考 核,保证安全生产责任制的落实。 第二十条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,由生产 经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证,并对由于安 全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用,专门用于改善安全 生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管 理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有 关部门意见后制定。 第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、 经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位,从业人员超过一百人的,应当设置安全生 产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的,应当配备 专职或者兼职的安全生产管理人员。 第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行 下列职责: (一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应 急救援预案 (二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训 情况; (三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施; (四)组织或者参与本单位应急救援演练; (五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全 生产管理的建议; (六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为; (七)督促落实本单位安全生产整改措施。 第二十三条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当 恪尽职守,依法履行职责。 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策,应当听取安全生产管理机构以及 安全生产管理人员的意见。
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生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待 遇或者解除与其订立的劳动合同。
危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任 免,应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。
第二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本 单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输 单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由主管的负有安全生产监督管理职 责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。
危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从 事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产 管理工作。注册安全工程师按专业分类管理,具体办法由国务院人力资源和社会 保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。
第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从 业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程, 掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面 的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。
生产经营单位使用被派遣劳动者的,应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员 统一管理,对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。 劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。
生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培 训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。
第二十六条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备,必 须了解、掌握其安全技术特性,采取有效的安全防护措施,并对从业人员进行专 门的安全生产教育和培训。
第二十七条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的 安全作业培训,取得相应资格,方可上岗作业。
特种作业人员的范围由国务院负安全生产监督管理部门会同国务院有关部门 确定。
第二十八条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的 安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设 施投资应当纳入建设项目概算。
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第二十九条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建 设项目,应当按照国家有关规定进行安全评价。
第三十条 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全 设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查,审查部门及其负责审查的人 员对审查结果负责。 第三十一条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建 设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工,并对安全设施的工程质量 负责。 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产 或者使用前,应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收;验收合格后,方可投 入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果 的监督核查。 第三十二条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设 施、设备上,设置明显的安全警示标志。 第三十三条 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废, 应当符合国家标准或者行业标准。 生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养,并定期检测,保证正常 运转。维护、保养、检测应当作好记录,并由有关人员签字。 第三十四条 生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具,以及涉及人身 安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备,必须按照国家 有关规定,由专业生产单位生产,并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检 验合格,取得安全使用证或者安全标志,方可投入使用。检测、检验机构对检测、 检验结果负责。 第三十五条 国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度,具体目录 由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法 规对目录的制定另有规定的,适用其规定。 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录, 对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。 生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。 第三十六条 生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品 的,由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并 实施监督管理。
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生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品, 必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准,建立专门的安全管理制度, 采取可靠的安全措施,接受有关主管部门依法实施的监督管理。
第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、 监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急 措施。
生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应 急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。
第三十八条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采 取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实 记录,并向从业人员通报。
县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全 重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。
第三十九条 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员 工宿舍在同一座建筑物内,并应当与员工宿舍保持安全距离。
生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的 出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。
第四十条 生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会 同国务院有关部门规定的其他危险作业,应当安排专门人员进行现场安全管理, 确保操作规程的遵守和安全措施的落实。
第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全 生产规章制度和安全操作规程;并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在 的危险因素、防范措施以及事故应急措施。
第四十二条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准 的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
第四十三条 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营 特点,对安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题,应当立即处理; 不能处理的,应当及时报告本单位有关负责人,有关负责人应当及时处理。检查 及处理情况应当如实记录在案。
生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患,依照前款规定 向本单位有关负责人报告,有关负责人不及时处理的,安全生产管理人员可以向 主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告,接到报告的部门应当依法及时处 理。
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第四十四条 生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培 训的经费。
第四十五条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动,可 能危及对方生产安全的,应当签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理 职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。
第四十六条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给 不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。
生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的,生产经营单位应当与承包单 位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定 各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统 一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改。
第四十七条 生产经营单位发生生产安全事故时,单位的主要负责人应当立即 组织抢救,并不得在事故调查处理期间擅离职守。
第四十八条 生产经营单位必须依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。 国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。
第三章 从业人员的安全生产权利义务
第四十九条 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同,应当载明有关保障从 业人员劳动安全、防止职业危害的事项,以及依法为从业人员办理工伤保险的事 项。
生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议,免除或者减轻其对从业人 员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。
第五十条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的 危险因素、防范措施及事故应急措施,有权对本单位的安全生产工作提出建议。
第五十一条 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检 举、控告;有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或 者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的 劳动合同。
第五十二条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或 者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。
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生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离 措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
第五十三条 因生产安全事故受到损害的从业人员,除依法享有工伤保险外, 依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的,有权向本单位提出赔偿要求。
第五十四条 从业人员在作业过程中,应当严格遵守本单位的安全生产规章制 度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品。
第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安 全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力。
第五十六条 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即向现场安 全生产管理人员或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理。
第五十七条 工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、 同时投入生产和使用进行监督,提出意见。
工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规,侵犯从业人员合法权益的行为, 有权要求纠正;发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时, 有权提出解决的建议,生产经营单位应当及时研究答复;发现危及从业人员生命安 全的情况时,有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所,生产经营单 位必须立即作出处理。
工会有权依法参加事故调查,向有关部门提出处理意见,并要求追究有关人员 的责任。
第五十八条 生产经营单位使用被派遣劳动者的,被派遣劳动者享有本法规定 的从业人员的权利,并应当履行本法规定的从业人员的义务。
第四章 安全生产的监督管理
第五十九条 县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产 状况,组织有关部门按照职责分工,对本行政区域内容易发生重大生产安全事故 的生产经营单位进行严格检查。
安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求,制定安全生产年度 监督检查计划,并按照年度监督检查计划进行监督检查,发现事故隐患,应当及 时处理。
第六十条 负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定,对 涉及安全生产的事项需要审查批准(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证 照等,下同)或者验收的,必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准
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规定的安全生产条件和程序进行审查;不符合有关法律、法规和国家标准或者行业 标准规定的安全生产条件的,不得批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验 收合格的单位擅自从事有关活动的,负责行政审批的部门发现或者接到举报后应 当立即予以取缔,并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位,负责行政审批 的部门发现其不再具备安全生产条件的,应当撤销原批准。
第六十一条 负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行 审查、验收,不得收取费用;不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者 指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。
第六十二条 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部 门依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行有关安全生产的法律、 法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查,行使以下职权:
(一)进入生产经营单位进行检查,调阅有关资料,向有关单位和人员了解情况; (二)对检查中发现的安全生产违法行为,当场予以纠正或者要求限期改正;对 依法应当给予行政处罚的行为,依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出 行政处罚决定; (三)对检查中发现的事故隐患,应当责令立即排除;重大事故隐患排除前或者 排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停 产停业或者停止使用相关设施、设备;重大事故隐患排除后,经审查同意,方可恢 复生产经营和使用; (四)对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、 器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押,对 违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封,并依法作出处理决 定。 监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。 第六十三条 生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查 人员(以下统称安全生产监督检查人员)依法履行监督检查职责,应当予以配合, 不得拒绝、阻挠。 第六十四条 安全生产监督检查人员应当忠于职守,坚持原则,秉公执法。 安全生产监督检查人员执行监督检查任务时,必须出示有效的监督执法证件; 对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密,应当为其保密。 第六十五条 安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的 问题及其处理情况,作出书面记录,并由检查人员和被检查单位的负责人签字;被
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检查单位的负责人拒绝签字的,检查人员应当将情况记录在案,并向负有安全生 产监督管理职责的部门报告。
第六十六条 负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中,应当互相配合, 实行联合检查;确需分别进行检查的,应当互通情况,发现存在的安全问题应当由 其他有关部门进行处理的,应当及时移送其他有关部门并形成记录备查,接受移 送的部门应当及时进行处理。
第六十七条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的 生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定,生 产经营单位应当依法执行,及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行,有发生 生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本部门主要负责人批准, 负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民 用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式,有关 单位应当予以配合。
负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施,除有危及 生产安全的紧急情形外,应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位 依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的,负有安全生产监督管理职责 的部门应当及时解除前款规定的措施。
第六十八条 监察机关依照行政监察法的规定,对负有安全生产监督管理职责 的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。
第六十九条 承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资 质条件,并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。
第七十条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度,公开举报电 话、信箱或者电子邮件地址,受理有关安全生产的举报;受理的举报事项经调查核 实后,应当形成书面材料;需要落实整改措施的,报经有关负责人签字并督促落实。
第七十一条 任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为,均有权向 负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。
第七十二条 居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在 事故隐患或者安全生产违法行为时,应当向当地人民政府或者有关部门报告。
第七十三条 县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者 举报安全生产违法行为的有功人员,给予奖励。具体奖励办法由国务院安全生产 监督管理部门会同国务院财政部门制定。
第七十四条 新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传 教育的义务,有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。
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第七十五条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为 信息库,如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的 生产经营单位,应当向社会公告,并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资 源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。
第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理
第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设,在重点行业、领域建立应 急救援基地和应急救援队伍,鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队 伍,配备相应的应急救援装备和物资,提高应急救援的专业化水平。
国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系 统,国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。
第七十七条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域 内特大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。
第七十八条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案,与所 在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接,并定 期组织演练。
第七十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨 道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织;生产经营规模较小的,可以不 建立应急救援组织,但应当指定兼职的应急救援人员。
危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通 运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资,并进行经常性 维护、保养,保证正常运转。
第八十条 生产经营单位发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即报 告本单位负责人。
单位负责人接到事故报告后,应当迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩 大,减少人员伤亡和财产损失,并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全 生产监督管理职责的部门,不得隐瞒不报、谎报或者迟报,不得故意破坏事故现 场、毁灭有关证据。
第八十一条 负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后,应当立即按 照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人 民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报。
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第八十二条 有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责 人接到生产安全事故报告后,应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶 到事故现场,组织事故抢救。
参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥,加强协同联动,采取有效的应 急救援措施,并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施,防止事故扩大和次 生灾害的发生,减少人员伤亡和财产损失。
事故抢救过程中应当采取必要措施,避免或者减少对环境造成的危害。 任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救,并提供一切便利条件。 第八十三条 事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效的原则,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,总结事故教训, 提出整改措施,并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社 会公布。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。 事故发生单位应当及时全面落实整改措施,负有安全生产监督管理职责的部门 应当加强监督检查。 第八十四条 生产经营单位发生生产安全事故,经调查确定为责任事故的,除 了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外,还应当查明对安全生产的有关事 项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任,对有失职、渎职行为的,依照本 法第七十七条的规定追究法律责任。 第八十五条 任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。 第八十六条 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门应当定期统 计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况,并定期向社会公布。
第六章 法律责任
第八十七条 负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员,有下列行为之一 的,给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:
(一)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通 过的;
(二)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予 取缔或者不依法予以处理的;
(三)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责,发现其不再具备安全生 产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的;
(四)在监督检查中发现重大事故隐患,不依法及时处理的。
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负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩 忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑 事责任。
第八十八条 负有安全生产监督管理职责的部门,要求被审查、验收的单位购 买其指定的安全设备、器材或者其他产品的,在对安全生产事项的审查、验收中 收取费用的,由其上级机关或者监察机关责令改正,责令退还收取的费用;情节严 重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第八十九条 承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构,出具虚假证明的, 没收违法所得;违法所得在十万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款; 没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单处或者并处十万元以上二十万元以 下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以 下的罚款;给他人造成损害的,与生产经营单位承担连带赔偿责任;构成犯罪的, 依照刑法有关规定追究刑事责任。
对有前款违法行为的机构,吊销其相应资质。 第九十条 生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依 照本法规定保证安全生产所必需的资金投入,致使生产经营单位不具备安全生产 条件的,责令限期改正,提供必需的资金;逾期未改正的,责令生产经营单位停产 停业整顿。 有前款违法行为,导致发生生产安全事故的,对生产经营单位的主要负责人给 予撤职处分,对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款;构成犯罪的, 依照刑法有关规定追究刑事责任。 第九十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职 责的,责令限期改正;逾期未改正的,处二万元以上五万元以下的罚款,责令生产 经营单位停产停业整顿。 生产经营单位的主要负责人有前款违法行为,导致发生生产安全事故的,给予 撤职处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的,自刑罚 执行完毕或者受处分之日起,五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对 重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的 主要负责人。 第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职 责,导致发生生产安全事故的,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款: (一)发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的罚款;
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(二)发生较大事故的,处上一年年收入百分之四十的罚款; (三)发生重大事故的,处上一年年收入百分之六十的罚款; (四)发生特别重大事故的,处上一年年收入百分之八十的罚款。 第九十三条 生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产 管理职责的,责令限期改正;导致发生生产安全事故的,暂停或者撤销其与安全生 产有关的资格;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。 第九十四条 生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元 以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下的罚 款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚 款: (一)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的; (二)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路 运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的; (三)未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培 训,或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的; (四)未如实记录安全生产教育和培训情况的; (五)未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的; (六)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的; (七)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格,上岗作 业的。 第九十五条 生产经营单位有下列行为之一的,责令停止建设或者停产停业整 顿,限期改正;逾期未改正的,处五十万元以上一百万元以下的罚款,对其直接负 责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的, 依照刑法有关规定追究刑事责任: (一)未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物 品的建设项目进行安全评价的; (二)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目 没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的; (三)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目 的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的; (四)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投 入生产或者使用前,安全设施未经验收合格的。
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第九十六条 生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元 以下的罚款;逾期未改正的,处五万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的 主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的,责令 停产停业整顿;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:
(一)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全 警示标志的;
(二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准 的;
(三)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的; (四)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的; (五)危险物品的容器、运输工具,以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油 开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格,取 得安全使用证或者安全标志,投入使用的; (六)使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。 第九十七条 未经依法批准,擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或 者处置废弃危险物品的,依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予 以处罚;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。 第九十八条 生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处十万元 以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处十万元以上二十万元以下的 罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的 罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任: (一)生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品,未建立 专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的; (二)对重大危险源未登记建档,或者未进行评估、监控,或者未制定应急预案 的; (三)进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规 定的其他危险作业,未安排专门人员进行现场安全管理的; (四)未建立事故隐患排查治理制度的。 第九十九条 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的,责令立即消除或者限 期消除;生产经营单位拒不执行的,责令停产停业整顿,并处十万元以上五十万元 以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元 以下的罚款。
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第一百条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备 安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,责令限期改正,没收违法所得;违 法所得十万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者 违法所得不足十万元的,单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接 负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;导致发生 生产安全事故给他人造成损害的,与承包方、承租方承担连带赔偿责任。
生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在 承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包单位、承租 单位的安全生产统一协调、管理的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款, 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未 改正的,责令停产停业整顿。
第一百零一条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方 安全生产的生产经营活动,未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管 理人员进行安全检查与协调的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款,对其 直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正 的,责令停产停业。
第一百零二条 生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万 元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下 的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究 刑事责任:
(一)生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一 座建筑内,或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的;
(二)生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通 的出口,或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的。
第一百零三条 生产经营单位与从业人员订立协议,免除或者减轻其对从业人 员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的,该协议无效;对生产经营单位的主要 负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。
第一百零四条 生产经营单位的从业人员不服从管理,违反安全生产规章制度 或者操作规程的,由生产经营单位给予批评教育,依照有关规章制度给予处分;构 成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。
第一百零五条 违反本法规定,生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管 理职责的部门依法实施监督检查的,责令改正;拒不改正的,处二万元以上二十万
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元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万 元以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。
第一百零六条 生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时,不 立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的,给予降级、撤职的 处分,并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚 款;对逃匿的处十五日以下拘留;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。
生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的,依照 前款规定处罚。
第一百零七条 有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门,对生 产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的,对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。
第一百零八条 生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标 准或者行业标准规定的安全生产条件,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的, 予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。
第一百零九条 发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法 承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:
(一)发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款; (二)发生较大事故的,处五十万元以上一百万元以下的罚款; (三)发生重大事故的,处一百万元以上五百万元以下的罚款; (四)发生特别重大事故的,处五百万元以上一千万元以下的罚款;情节特别严 重的,处一千万元以上二千万元以下的罚款。 第一百一十条 本法规定的行政处罚,由安全生产监督管理部门和其他负有安 全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。予以关闭的行政处罚由负有安全 生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定;给 予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。 第一百一十一条 生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损 失的,应当依法承担赔偿责任;拒不承担或者其负责人逃匿的,由人民法院依法强 制执行。 生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任,经人民法院依法采取执行措施后, 仍不能对受害人给予足额赔偿的,应当继续履行赔偿义务;受害人发现责任人有其 他财产的,可以随时请求人民法院执行。

第七章 附 则

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第一百一十二条 本法下列用语的含义: 危险物品,是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全 和财产安全的物品。 重大危险源,是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且 危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。 第一百一十三条 本法规定的生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别 重大事故的划分标准由国务院规定。 国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当 根据各自的职责分工,制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。 第一百一十四条 本法自 2002 年 11 月 1 日起施行。
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黑龙江省安全生产条例
黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会公告
第 15 号
《黑龙江省安全生产条例》已由黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第 16 次会议于 2014 年 12 月 17 日通过,现予公布,自 2015 年 4 月 1 日起施行。2006 年 8 月 19 日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第 22 次会议通过的《黑龙 江省安全生产条例》同时废止。
黑龙江省人民代表大会常务委员会 2014 年 12 月 17 日
黑龙江省安全生产条例
(2014 年 12 月 17 日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第 16 次会议 通过)
目录 第一章 总 则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第一节 一般规定 第二节 煤矿特别规定 第三节 化工及危险化学品单位特别规定 第四节 城市地下经营和地下轨道交通运营单位特别规定 第三章 安全生产监督管理 第四章 应急救援和事故调查处理 第五章 法律责任 第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故(以下简称事故),保 障人民群众生命、健康和财产安全,促进经济社会持续健康发展,根据《中华人
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民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条 例。
第二条 本省行政区内生产经营单位的安全生产以及相关监督管理活动,适用 本条例。法律、法规对消防安全、交通安全、建筑施工安全和特种设备安全等另 有规定的,从其规定。
第三条 安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针;坚持分 级负责、属地管理和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管 安全的原则;建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督 的机制。
第四条 生产经营单位是安全生产的责任主体。 生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人,对安全生产工 作负全面责任;分管安全生产负责人具体负责本单位安全生产管理工作,安全生产 管理人员履行安全生产管理职责(以下统称安全管理人员);其他负责人、相关人员 在履行岗位职责的同时履行相应的安全生产工作职责。 第五条 县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规 划,建立和完善安全生产责任制度和考核制度,及时协调解决本行政区内安全生 产工作的重大问题,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 第六条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门对本行政区内安全生产工作 实施综合监督管理,指导、协调、监督、检查同级人民政府有关部门和下级人民 政府履行安全生产监督管理职责。 负有安全生产监督管理职责的有关部门,按照法律、法规规定,对职责范围内 安全生产工作实施监督管理。 其他有关部门,按照法律、法规规定和同级人民政府确定的职责,对本行业或 者领域的安全生产工作实施管理。 第七条 各级人民政府主要负责人是本行政区安全生产工作第一责任人,对本 行政区安全生产工作负全面领导责任;其他负责人对分管范围内的安全生产工作 负相关领导责任。 第八条 工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理,维护职工在 安全生产方面的合法权益,对本单位执行安全生产法律、法规的情况进行监督。 第九条 县级以上人民政府应当加大安全生产监督管理资金投入,确保安全生 产监督管理工作有效开展。 第十条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励、支持安全生产科学技术研 究、专业技术和技能人才培养以及先进技术、设备的推广应用。
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第十一条 从事安全生产服务的机构应当依法设立,依照法律、法规和执业准 则在规定的业务范围内独立、客观、公正地从事安全生产技术、管理服务,并对 服务过程和结果负责。
第十二条 各级人民政府及其有关部门应当加强全社会的安全生产宣传教育, 深入开展安全文化活动、安全常识普及活动和事故警示教育活动,培养和提高全 民的安全意识和安全素质。
生产经营单位应当加强本单位安全宣传教育工作,教育引导从业人员掌握岗位 安全知识及要求,遵守本单位安全生产规章制度和操作规程,增强从业人员事故 预防和自救互救的能力。
生产经营单位应当通过典型事故案例等加强班组安全生产教育工作,教育引导 班组成员掌握劳动防护用品的正确使用方法、岗位间工作衔接配合的安全事项, 遵守岗位安全操作规程。
教育行政主管部门应当将安全教育纳入教学计划,培养学生的安全意识、知识 和技能。
新闻媒体应当通过多种形式开展安全生产法律法规和知识等的宣传教育,对违 反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督。
第十三条 县级以上人民政府应当根据本行政区实际制定安全社区建设规划, 支持社区开展建设工作,提高社区内单位和人员的安全素质和水平。
第十四条 县级以上人民政府应当对在落实安全生产责任、改善安全生产条件、 防止事故发生、开展应急救援、举报安全生产违法行为、推动安全文化建设、研 究和推广应用安全生产先进科学技术等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。
第二章 生产经营单位的安全生产保障
第一节 一般规定 第十五条 生产经营单位应当具备法律、法规和国家标准、行业标准及地方标 准(以下统称标准)规定的安全生产条件,制定并完善安全生产规章制度和操作规 程,建立健全和实施安全生产责任制。 安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩等内容。 第十六条 矿山、建筑施工、冶炼、道路运输、机械制造、城市地下经营、城 市地下轨道交通运营单位和危险物品的生产、经营、储存单位,从业人员在一百 人以上的,应当设置安全生产管理机构;从业人员不足一百人的,应当设置安全生 产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
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前款规定以外的其他生产经营单位,安全生产管理机构设置和安全生产管理人 员配备依照有关法律、法规执行。
第十七条 生产经营单位主要负责人、管理人员应当履行有关法律、法规规定 的安全生产职责,不得从事下列行为:
(一)指挥、强令或者放任从业人员违章、冒险作业; (二)超过核定的生产能力、强度或者人员组织生产; (三)隐瞒或者不及时处理安全隐患。 第十八条 生产经营单位从业人员应当履行下列安全生产义务: (一)遵守本单位安全生产规章制度和安全操作规程; (二)接受安全生产教育和培训,参加应急演练; (三)及时报告安全隐患、异常情况或者事故; (四)发生事故紧急撤离时,服从现场统一指挥; (五)配合事故调查,如实提供有关情况。 第十九条 矿山、建筑施工、冶炼、交通运输、机械制造以及危险物品的生产、 储存等单位应当按照国家和省有关规定足额提取、使用安全生产费用;其他生产经 营单位应当保证安全生产资金投入。 安全生产费用计入生产成本,由生产经营单位自提自用、专户核算,专门用于 与本单位安全生产直接相关的支出,其他单位不得采取收取、代管等形式对其进 行集中管理和使用。 财政部门、负有安全生产监督管理职责的部门,依法对生产经营单位安全生产 费用提取和使用进行监督检查。 第二十条 矿山、建筑施工、金属冶炼、道路运输单位以及危险物品的生产、 经营、储存等单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由负有安全生产监督 管理职责的有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。 特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得相应资格, 方可上岗作业。 第二十一条 生产经营单位应当对从业人员进行岗位安全操作规程、操作技能、 防范措施和事故应急措施等培训。一般从业人员的培训由本单位进行。不具备安 全生产培训条件的生产经营单位,应当委托安全培训机构对从业人员进行培训。 培训应当按照规定的大纲进行。 培训结束后,应当进行考核,未经安全生产培训合格的人员不得上岗作业。 负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位和安全培训机构 培训情况的监督检查,对违法行为依法作出处罚。
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第二十二条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的 安全设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
生产经营单位在建设项目初步设计时,应当委托有相应资质的设计单位对建设 项目安全设施进行设计,编制安全专篇。安全设施设计单位、设计人员应当对安 全设施设计负责。
从事建设项目施工的单位应当取得相应资质,按照安全设施设计和施工技术标 准进行施工,并对安全设施的工程质量负责。
建设项目安全设施建成后,生产经营单位应当对安全设施进行检查,对发现的 问题及时整改。
第二十三条 生产经营单位应当按照规定开展安全生产标准化建设,做到安全 管理标准化、设施设备标准化、作业现场标准化和操作过程标准化,提高安全生 产水平和事故防范能力。
第二十四条 生产经营单位应当建立安全隐患排查治理和登记档案监控制度, 定期组织开展安全隐患排查。
生产经营单位对安全隐患,应当及时组织排除;对不能及时排除的重大安全隐 患,应当制定治理方案,落实整改措施、责任、资金、时限和应急预案,消除安 全隐患;对非本单位原因造成的安全隐患,应当及时向负有安全生产监督管理职责 的部门报告。
生产经营单位治理安全隐患,应当采取安全防范措施;危及人员安全的,应当 暂时停止生产经营活动,防止事故发生。
第二十五条 生产经营单位对重大危险源,应当建立登记档案,设立安全警示 标识。登记档案内容包括重大危险源的基本情况、检测检验报告、安全评估报告、 相关规章制度和安全操作规程、可能造成的危害及影响范围、应急预案等。
生产经营单位对重大危险源应当进行实时监测,定期开展检测、评估,确认重 大危险源状态,落实监控措施。
第二十六条 生产经营单位进行吊装、挖掘、爆破等作业,临近危险物品输送 管道和高压输电线路作业,有限空间内作业以及国家规定的其他危险作业的,应 当安排专门人员进行现场安全管理,落实下列安全管理措施:
(一)设置作业现场安全区域,落实安全防范措施; (二)确认现场作业条件符合安全作业要求; (三)确认作业人员的上岗资质、身体状况及配备的劳动防护用品符合安全作业 要求; (四)向作业人员说明危险因素、作业安全要求和应急措施;
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(五)发现直接危及人身安全的紧急情况时,采取应急措施,立即停止作业并撤 出作业人员。
第二十七条 存在粉尘爆炸危险的作业场所,应当符合下列规定: (一)作业场所应当符合标准要求,禁止设置在居民区、不符合规定的多层房、 安全间距不符合规定的厂房内; (二)按照标准设计、安装、使用和维护通风除尘系统,按照规定检测和清理粉 尘,在除尘系统停运期间或者粉尘超标时,应当立即停止作业并撤出作业人员; (三)按照标准使用防爆电气设备,落实防雷、防静电等措施,禁止在作业场所 使用各类明火和违规使用作业工具; (四)执行安全操作规程和劳动防护制度,禁止从业人员未经培训和不按照规定 佩戴使用防尘、防静电等劳动防护用品作业。 存在铝镁等金属粉尘的作业场所,应当配备铝镁等金属粉尘生产、收集、贮存 的防水防潮设施,防止粉尘遇湿自燃。 第二十八条 生产经营单位应当配置符合标准要求的职业病防护设备、设施, 按照有关规定定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。检测、评价结果 存入生产经营单位职业卫生档案,定期向安全生产监督管理部门报告并向从业人 员公布。 对从事接触职业病危害因素作业的劳动者,用人单位应当按照有关规定组织上 岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查,并将检查结果书面如实告知劳动者。 第二十九条 生产经营单位应当建立劳动防护用品管理制度,为从业人员提供 符合标准,在使用期限内的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则 佩戴、使用。禁止以发放货币等形式代替发放劳动防护用品。 第三十条 矿山、金属冶炼以及危险物品的生产、储存单位应当配备注册安全 工程师从事安全生产管理工作,可以配备注册助理安全工程师协助注册安全工程 师开展相关工作。 鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师或者注册助理安全工程师从事安 全生产管理工作。 鼓励社会力量组建注册安全工程师事务所,为生产经营单位提供安全生产管理 和专业技术服务。 第三十一条 在矿山、建筑施工、冶炼、交通运输、机械制造和危险物品生产、 经营、储存等行业推行安全生产责任保险。鼓励其他生产经营单位参加安全生产 责任保险。
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第三十二条 在宾馆、商场、学校、幼儿园、旅游景点、歌舞厅、影剧院、体 育场(馆)、集贸市场、集体宿舍、养老院等人员密集场所禁止下列行为:
(一)擅自拆除、停用安全设施、设备; (二)不按标准设置备用电源; (三)占用、堵塞、封闭疏散通道或者安全出口以及其他妨碍安全疏散的行为; (四)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距; (五)占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行; (六)在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。 生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所不得与人员密集场所设置在同一建 筑物内。 第三十三条 大型群众性活动的安全管理责任由主办单位承担,具体安全工作 由承办单位负责。 承办单位应当落实各项安全措施,制定应急预案,保证活动场所的设备、设施 安全运转,配备足够的工作人员维持现场秩序。在人员相对聚集时,承办单位应 当采取控制和疏散措施,确保参加活动的人数在安全条件允许范围之内。 第二节 煤矿特别规定 第三十四条 煤矿建设项目未通过安全核准的,不得予以项目核准;未通过项目 核准的,不得颁发采矿许可证。煤矿建设项目不采用机械化开采的不得予以核准。 煤矿生产应当依法取得采矿许可证、安全生产许可证、矿长安全资格证和营业 执照。 第三十五条 煤矿从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地质测量等工作的班 组长应当接受专门的安全生产培训。 第三十六条 煤矿应当建立并落实负责人带班下井制度。 生产煤矿和新建、改建、扩建以及技术改造等建设煤矿主要负责人、其他负责 人和副总工程师应当轮流带班下井,与从业人员同时下井、同时升井,并认真填 写交接班记录、带班下井记录,建立档案;遇到险情时,立即下达停产撤人命令, 组织人员及时、有序撤离。 第三十七条 煤矿应当推进机械化、安全质量标准化和自动化、信息化建设, 采取预防瓦斯、煤尘、冲击地压、火灾、水害、顶板等事故的措施,建立健全事 故预防机制。 第三十八条 煤矿应当正规布置、壁式开采;具备条件的,应当采用沿空留巷。 煤矿不得采用仓储式、巷道式、高落式等国家明令禁止或者淘汰的采煤工艺。煤
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与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面,不得采用前 进式采煤方法。
第三十九条 煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、 设施和条件应当符合法律、法规和标准规定。
煤矿应当建立设备、设施检查维修制度,定期进行检查维修。 第四十条 煤矿应当加强煤炭地质勘查管理,勘查程度达不到规范要求的,国 土资源部门不得为其划定矿区范围。煤矿应当加强建设、生产期间的地质勘查, 查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素。 第四十一条 煤矿有下列重大安全隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐 患: (一)超能力、超强度或者超定员组织生产的; (二)瓦斯超限作业的; (三)煤与瓦斯突出矿井,未按照规定实施防突出措施的; (四)高瓦斯矿井未按照规定建立瓦斯抽放系统和监控系统,或者系统不能正常 运行的; (五)通风系统不完善、不可靠的; (六)有严重水患,未采取有效措施的; (七)超层越界开采的; (八)有冲击地压危险,未采取有效措施的; (九)自然发火严重,未采取有效措施的; (十)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的; (十一)煤矿没有双回路供电系统的; (十二)新建煤矿边建设边生产,煤矿改扩建期间,在改扩建的区域生产,或者 在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的; (十三)煤矿实行整体承包生产经营后,未重新取得安全生产许可证从事生产的, 或者承包方再次转包的,以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承 包的; (十四)煤矿改制期间,未明确安全生产责任人和安全生产管理机构的,或者在 完成改制后,未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照的; (十五)有其他重大安全隐患的。 煤矿井下劳动定员标准,由省煤炭生产安全管理部门另行制定。 第四十二条 下列煤矿应当立即予以关闭: (一)无证照或者证照不全,擅自从事生产的;
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(二)被责令停产整顿,擅自从事生产的; (三)未达到安全质量标准化三级标准,经限期停产整顿逾期仍未达标的; (四)不能实现正规开采,经停产整顿逾期仍未实现正规开采的; (五)三个月内两次以上发现有本条例第四十一条所列重大安全隐患,仍然进行 生产的; (六)超层越界拒不退回的; (七)国家和省人民政府规定其他应当关闭的情形。 第三节 化工及危险化学品单位特别规定 第四十三条 设立化工及危险化学品单位应当符合国家产业政策和当地产业结 构规划;选址应当符合当地城乡规划;设计、建设应当符合有关法律、法规和标准 规定。 第四十四条 新建危险化学品生产单位应当进入化工园区,安全距离不符合规 定和城区内人员密集区域的化工生产、储存单位应当逐步进入化工园区。 化工园区应当至少每五年开展一次园区整体性安全风险评价,科学评估园区安 全风险,提出消除、降低或者控制安全风险的措施。 劳动力密集型的非化工生产经营单位不得与化工生产、储存单位混建在同一化 工园区内。 第四十五条 化工及危险化学品单位在工艺技术、设备设施和管理变更等情况 发生前,应当进行风险分析,制定风险控制方案,并组织实施。 第四十六条 危险化学品单位应当按照有关规定对有毒有害废弃物进行妥善处 置。 第四十七条 化工生产、储存装置应当依据有关法律、法规和标准装备自动化 控制系统;涉及易燃易爆、有毒有害气体的生产、储存装置应当装备易燃易爆、有 毒有害气体泄漏报警系统;涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的生 产、储存装置或者存在危险化学品重大危险源的建设项目应当装备安全监测、监 控系统。 第四十八条 化工及危险化学品单位应当建立特殊作业审批制度,未经审批, 不得实施动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽 堵等作业。 特殊作业前,应当进行风险分析、确认安全作业条件,确保作业人员了解作业 风险,掌握风险控制措施。 特殊作业时,管理人员应当加强现场监督检查,现场监护人员不得擅离现场。
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第四十九条 危险物品输送管道的规划、建设应当符合相关法律、法规和标准 规定,避开城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间和设施,并与土地利用 总体规划和其他规划相协调。
危险物品输送管道运营单位应当自管道竣工验收合格之日起六十日内,将竣工 测量图报危险物品输送管道主管部门备案。
在城乡规划和建设中,对可能影响危险物品输送管道运营安全的,应当与危险 物品输送管道运营单位协商,制定并落实管道运行安全措施后,方可进行规划和 建设。
第五十条 危险物品输送管道运营单位应当建立实施管道日常巡护制度,及时 发现并处理管道沿线的异常情况;发现直接占压、不符合管道保护安全距离的建筑 物、构筑物等安全隐患,无法自行排除的,应当向危险物品输送管道主管部门报 告。
危险物品输送管道主管部门接到报告后,应当依法查处危害管道安全的违法行 为,及时协调排除或者报请当地人民政府组织排除安全隐患。
第五十一条 县级以上人民政府应当组织相关部门和专家,对危险物品输送管 道保护安全距离内已建成的人口密集场所,易燃易爆物品生产、经营、存储场所, 危险物品输送管道与城市市政管网交叉、重叠区域,进行整体安全评估、评价;对 不符合安全生产要求的,应当制定整治方案,进行搬迁、清理,并采取必要的防 护措施。
第四节 城市地下经营和地下轨道交通运营单位特别规定 第五十二条 地下经营和地下轨道交通运营单位应当建立消防安全责任制,加 强对疏散通道、安全出口、电气设备和线路、消防设施等的安全检查,落实事故防 范措施。 第五十三条 地下经营场所的安全管理责任由所有权人承担。所有权人委托有 关单位或者个人管理的,受托管理人应当按照规定和约定承担安全管理责任。 地下经营场所的安全使用责任由使用人承担。 第五十四条 使用人民防空工程从事经营活动的,应当符合经批准确定的使用 用途;使用普通地下室从事经营活动的,应当符合规划确定的使用用途。 第五十五条 地下经营场所设置的电源线路应当符合标准;临时用电线路应当 采取有效防护措施;电气设备应当安装漏电和过载保护装置。 第五十六条 地下经营场所安全出口的数目、间距、朝向、宽度等应当符合相 关标准。
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地下经营单位应当保证安全出口的畅通;不得挤占、封闭、堵塞安全出口;安全 出口处不得设置门槛。
疏散门应当向疏散方向开启,不得采用卷帘门、转门、吊门、侧拉门。紧靠门 口内外各 1.4 米范围内不得设置踏步。
第五十七条 地下经营场所的安全出口和疏散通道及其转角处,应当设置发光 疏散指示标志。指示标志应当能够在断电且无自然光照明时,指引疏散位置和疏 散方向。
指示标志应当设置在安全出口的顶部和疏散通道及其转角处距地面高度一米 以下的墙面上;设置在疏散通道上的指示标志的间距不得大于十米。
第五十八条 营业区域内的安全出口、疏散通道和重点部位应当设置应急照明 灯。应急照明灯的连续照明时间不得少于三十分钟,其地面最低照度不得低于 0.5 勒克斯。
第五十九条 地下经营场所应当按照规定设置、配备应急广播、机械通风系统 或者空气调节装置和消火栓、机械防烟排烟系统、自动喷淋系统、火灾自动报警 系统等消防设施、器材。
地下经营单位应当建立安全设施、设备检查、维修制度,保证安全设施、设备 正常运行、使用。
第六十条 在地下经营场所内禁止下列行为: (一)生产、经营、存放、携带危险化学品、烟花爆竹等有毒有害、易燃易爆物 品; (二)挤占、堵塞疏散通道、通风口、消防通道; (三)采用液化石油气和汽油、煤油、甲醇、乙醇等易燃液体作为燃料; (四)吸烟; (五)违规安装、使用电器产品和敷设用电线路。 第六十一条 地下经营单位应当建立健全人员疏散应急演练工作制度,落实人 员疏散应急演练组织机构和责任,有效组织人员疏散应急演练。 人员疏散应急演练每两月至少举行一次。 第六十二条 地下轨道交通运营单位应当对地下轨道交通控制保护区、轨道交 通设备设施等进行巡查和检查,发现有危及或者可能危及运营安全的,应当立即 采取措施消除安全隐患。在控制保护区内进行施工作业的,应当征得轨道交通运 营单位同意,制定并落实安全措施后,方可进行施工作业。
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有关县级以上人民政府应当支持、督促有关部门依法加强对本行政区内地下轨 道交通控制保护区的监督管理,协调解决地下轨道交通控制保护区内影响运营安 全的问题。
第六十三条 地下轨道交通运营单位应当在地下轨道交通入口处设置安检设施, 在地下轨道交通设施内设置报警、灭火、逃生、救援、防爆、防毒、防汛等器材 和设备,定期检查、维护、更新,保证其完好和有效。
禁止在地下轨道交通车站站厅乘客疏散区、站台及疏散通道内从事商业经营活 动。
第六十四条 禁止携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等可能影响 安全的物品进入地下轨道交通车站及乘车。
车站工作人员有权对进站人员携带的物品实施必要的安全检查;对不接受安全 检查的,有权拒绝其进站;对拒不接受安全检查强行进站或者扰乱现场秩序的,由 公安机关依法处理。
公安机关应当制定地下轨道交通安全检查操作规范,对安全检查工作进行指导、 检查和监督,并依法处理安全检查中发现的涉嫌违法犯罪行为。
第六十五条 遇有客流量激增危及运营安全的紧急情况,地下轨道交通运营单 位应当采取增加运力或者限制客流等临时措施,确保安全运营。
发现重大安全隐患,应当立即组织排除隐患;排除过程中无法保证运营安全的, 地下轨道交通运营单位应当立即停止相关线路运营,撤出人员。
第三章 安全生产监督管理
第六十六条 县级以上人民政府应当建立安全生产监督管理工作协调机制,明 确安全生产监督管理部门和有关部门的安全生产监督管理职责。
县级以上人民政府应当将安全生产工作情况纳入年度目标责任制考核体系,并 将考核结果作为各级人民政府及其负责人考核评价的重要内容。
乡镇人民政府和街道办事处应当根据安全生产工作需要,明确安全生产工作机 构或者人员,并根据县级人民政府安全生产监督管理部门的委托,依法监督检查 本行政区安全生产工作。
第六十七条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监 督管理职责的部门应当依法对生产经营单位安全生产情况进行下列监督检查和管 理:
(一)监督检查生产经营单位建立和落实安全生产责任制情况;
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(二)检查生产经营单位的安全生产状况,对检查中发现的安全生产违法行为, 当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,依法作出行政 处罚决定;
(三)对监督检查中发现的安全隐患,责令立即排除,重大安全隐患排除前或者 排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员,责令停产停业、 停止施工或者停止使用;
(四)按照规定报告事故情况,依法组织或者参与事故调查处理,指导、协调事 故应急救援工作,督促落实事故处理的有关决定。
其他有关部门在履行行业管理职责的同时,对本行业或领域的安全生产工作实 施管理。
对生产经营单位的监督检查,不得影响其正常的生产经营活动。 第六十八条 县级以上人民政府应当根据本地实际,建立完善煤矿、非煤矿山、 危险化学品、烟花爆竹、交通运输、城市地下经营场所、城乡防火、防雷等行业 或者领域安全生产联席会议制度,分析研究和协调解决相关行业或者领域安全生 产重大问题。 相关行业或者领域主管部门具体负责联席会议的组织工作,有关部门应当予以 配合。 第六十九条 县级以上人民政府应当建立政府统一领导,安全生产监督管理、 发展和改革、公安、住房和城乡建设、交通运输、工商行政管理、人民防空、煤 炭生产安全管理、气象、煤矿安全监察、海事等单位共同参与的联合检查机制, 查处安全生产违法行为。 第七十条 县级以上人民政府应当建立安全生产约谈制度,对未履行或未正确 履行职责、未及时组织排除重大安全隐患和对发生较大以上事故负有责任的本级 人民政府有关部门和下级人民政府负责人进行约谈。 第七十一条 县级以上人民政府应当加强专业化安全生产执法队伍建设,配备 符合安全生产执法要求的监督管理人员和装备,建立统一标识制度。 安全生产监督管理部门应当制定安全生产年度监督检查计划,报同级人民政府 批准后,按照计划实施监督检查。 安全生产监督检查人员进行执法检查,应当两人以上共同进行,配备安全防护 用品,出示执法证件。 第七十二条 城乡规划行政主管部门不得在城镇人口密集区批准新建、改建、 扩建生产和储存易燃易爆物品、危险化学品的工厂、仓库。已在城镇人口密集区 建成的上述项目,应当纳入改造规划,逐步迁出或者转产。
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城乡规划行政主管部门在重大危险源、铁路、高压输电线路和危险物品输送管 道等安全距离范围内,不得批准建设建筑物、构筑物。已建成的不符合安全距离 要求的建筑物、构筑物,应当依法拆除或者采取其他保障安全的措施。
第七十三条 产业园区管理机构应当加强安全生产监督管理,配备专职安全生 产监督管理人员,监督检查产业园区内生产经营单位的安全生产工作,协调解决 产业园区内安全生产重大问题。发现安全生产违法行为或者安全隐患的,应当责 令生产经营单位立即改正或者排除安全隐患。
第七十四条 县级以上安全生产监督管理部门应当组建安全生产专家组,下级 安全生产监督管理部门可以聘用上级安全生产监督管理部门安全生产专家组成员, 为安全生产监督管理工作提供咨询、技术、管理等服务。
第七十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强安全生产信息化建设, 完善安全生产信息基础设施,合理规划信息资源,逐步建成资源共享的安全生产 信息体系。
第七十六条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门应当对生产 经营单位实行安全生产诚信分类管理,建立激励和惩戒制度。
第七十七条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门可以将发生 事故、存在重大安全隐患和安全生产违法行为的生产经营单位通过媒体向社会公 布。
第七十八条 任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门或者有关部门投诉、 举报安全隐患和安全生产违法行为。
县级以上安全生产监督管理部门应当设置举报电话,安全生产监督管理部门或 者有关部门应当及时受理投诉、举报,对投诉、举报进行核实并依法处理,对举 报者的有关信息予以保密。
第四章 应急救援和事故调查处理
第七十九条 省和市级人民政府应当建立健全安全生产应急救援体系,建立安 全生产应急救援指挥中心、应急救援队伍,提高应急救援装备水平。
县级以上人民政府应当制定本行政区事故应急预案,经主要负责人签署后报上 一级人民政府备案,并根据本行政区实际,定期与生产经营单位共同开展应急演 练。
第八十条 生产经营单位应当根据本单位存在的危险源和风险等因素制定并及 时修订事故应急预案。
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生产经营单位应当组织开展应急预案培训活动,有关人员应当掌握应急预案内 容,熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。
生产经营单位事故应急预案应当与当地政府事故应急预案保持衔接,每年至少 组织一次应急演练。
第八十一条 矿山、建筑施工、冶炼、城市地下经营、城市地下轨道交通运营 单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当建立应急救援组织,配备必要的 应急救援物资和个人防护装备;除城市地下经营单位外,每半年至少组织一次应急 演练。生产经营规模较小的,可以不建立应急救援组织,但应当指定应急救援人 员;可以委托专业应急救援机构提供救援服务。
宾馆、商场、旅游景点、歌舞厅、影剧院、体育场、集贸市场等公众聚集场所 和医院的经营者或管理者应当每年至少组织两次应急演练。
教育行政主管部门应当每学期至少组织学校安排学生进行一次应急演练。 第八十二条 事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。事 故发生单位负责人接到事故报告后,应当立即组织启动事故应急预案,采取有效 措施组织救援,并按照国家有关规定及时、如实报告安全生产监督管理部门和其 他有关部门。 县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他有关部门接到事故报告后,应 当立即按照规定上报事故情况、开展事故救援。 任何单位和个人不得谎报或者瞒报事故。 发生事故或者较大涉险事故的,当地人民政府负责人应当及时赶赴现场,组织 有关部门进行救援;当地公安、司法机关应当依法采取有效措施,防止有关责任人 员逃逸或者转移、隐匿财产。 第八十三条 事故调查依照下列规定进行: (一)重大事故和造成一次死亡六人以上十人以下或者重伤三十人以上五十人 以下或者涉嫌谎报、瞒报的较大事故,由省人民政府授权省级安全生产监督管理 部门组织事故调查组进行调查; (二)造成一次死亡三人以上六人以下或者重伤十人以上三十人以下或者直接 经济损失一千万元以上五千万元以下的较大事故和造成一次死亡二人或者重伤五 人以上十人以下或者涉嫌谎报、瞒报的一般事故,由市级人民政府或者授权同级 安全生产监督管理部门组织事故调查组进行调查; (三)造成一次死亡一人或者重伤一人以上五人以下或者直接经济损失一千万 元以下的一般事故,由县级人民政府或者授权同级安全生产监督管理部门组织事 故调查组进行调查;
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(四)中央驻省和省属生产经营单位发生的较大事故,由省级安全生产监督管理 部门组织事故调查组进行调查;一般事故由市级人民政府或者授权同级安全生产 监督管理部门组织事故调查组进行调查;
(五)未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府可以委托事故发生单位组织事 故调查组进行调查;
(六)法律、行政法规对事故调查另有规定的,从其规定。 上级人民政府认为必要时,可以调查下级人民政府负责调查的事故。 第八十四条 事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效的原则,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,总结事故教训、 提出整改措施,并对事故责任者提出处理意见。 事故调查和处理的具体办法,按照有关法律、法规和省人民政府规定执行。 第八十五条 事故发生单位应当认真吸取事故教训,落实防范和整改措施。安 全生产监督管理部门和有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况 进行监督检查。
第五章 法律责任
第八十六条 违反本条例规定,各级人民政府有下列行为之一的,由上级人民 政府责令改正;拒不改正的,给予通报批评,并对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员依法给予行政处分:
(一)未制定安全生产规划,或者制定了安全生产规划,但未组织实施的; (二)未建立安全生产工作协调机制的; (三)未建立和完善安全生产责任制度和考核制度的; (四)未及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题的; (五)未组织有关部门按职责分工,对本行政区内易发生重大事故的生产经营单 位进行严格检查的; (六)对安全生产监督管理投入不足,不能保证安全生产监督管理工作有效开展 的; (七)谎报或者瞒报事故,阻挠、干涉事故调查处理或者事故责任追究的。 第八十七条 违反本条例规定,县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其 他负有安全生产监督管理职责的部门有下列行为之一的,由本级人民政府责令改 正;拒不改正的,给予通报批评,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依 法给予行政处分:
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(一)未按照规定履行安全生产监督管理职责的; (二)未按照规定的权限、条件和程序作出行政许可决定或者因其他失职、渎职 行为,造成重大安全隐患的; (三)在监督检查工作中违法泄露生产经营单位的技术秘密和业务秘密的; (四)谎报或者瞒报事故的; (五)发生事故,未按照规定组织救援或者玩忽职守致使人员伤亡或者财产损失 扩大的。 第八十八条 其他有关部门违反本条例规定,未依法履行安全生产行业管理职 责的,由本级人民政府责令改正;拒不改正的,给予通报批评,并对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第八十九条 生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的, 给予警告,并可以对生产经营单位处以一万元以上三万元以下的罚款,对其直接 负责的主管人员和其他直接责任人员处以一千元以上一万元以下的罚款: (一)指挥、强令或者放任从业人员违章、冒险作业; (二)超过核定的生产能力、强度或者人员组织生产。 第九十条 生产经营单位有下列行为之一的,处以一万元以上三万元以下的罚 款: (一)未建立安全隐患登记档案监控制度的; (二)未建立劳动防护用品管理制度的; (三)对非本单位原因造成的重大安全隐患,未向负有安全生产监督管理职责的 有关部门报告的。 第九十一条 生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处以五万 元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处以五万元以上十万元以下 的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上二万元以 下的罚款: (一)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的; (二)未按照规定建立应急救援组织,或者未配备必要的应急救援物资和个人保 护装备,或者未制定、修订事故应急预案,或者未按照规定组织应急演练的。 第九十二条 生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处以十万 元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处以十万元以上二十万元以 下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二万元以上五万元 以下的罚款: (一)对重大危险源未按照规定建立登记档案的;
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(二)实施危险作业,未安排专门人员进行现场安全管理,落实安全管理措施的; (三)化工及危险化学品单位未按照规定建立实施特殊作业审批制度的; (四)对重大安全隐患未制定治理方案或者未落实整改措施、责任、资金、时限 和应急预案的。 第九十三条 生产经营单位未按照规定开展安全生产标准化建设的,责令限期 改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,取得安全生产许可证的暂扣安全生产许 可证。 第九十四条 煤矿从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地质测量等工作的班 组长未接受专门的安全培训的,责令限期改正,对煤矿处以十万元以上五十万元 以下的罚款;逾期未改正的,责令停产整顿。 第九十五条 煤矿未建立健全煤矿负责人带班下井制度或者未按照规定填写交 接班记录、带班下井记录的,处以三万元的罚款,对煤矿主要负责人处以一万元 的罚款。煤矿负责人未按照规定带班下井,或者带班下井档案虚假的,责令改正, 并对该煤矿处以十五万元的罚款,对违反规定的煤矿负责人按照擅离职守处理, 对煤矿主要负责人处以一万元的罚款。 第九十六条 化工及危险化学品单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未 改正的,责令停产停业整顿,可以并处以二万元以上十万元以下的罚款: (一)未在工艺技术、设备设施和管理变更等情况发生前,进行风险分析,制定 风险控制方案的; (二)化工生产储存装置未按规定装备自动化控制系统;或者涉及易燃易爆、有 毒有害气体的生产储存装置未装备易燃易爆、有毒有害气体泄漏报警系统;或者涉 及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的生产储存装置或者存在危险化 学品重大危险源的建设项目未装备安全监测、监控系统的。 第九十七条 危险物品输送管道运营单位未对管道线路进行日常巡护的,责令 限期改正;逾期未改正的,处以二万元以上十万元以下的罚款。 第九十八条 生产经营单位违反本条例规定有下列行为之一的,责令限期改正; 逾期不改正的,责令停产停业整顿: (一)存在粉尘爆炸危险的作业场所违反本条例第二十七条规定的; (二)人员密集场所违反本条例第三十二条规定的; (三)地下经营场所违反本条例第五十五条、第五十六条、第五十七条、第五十 八条、第五十九条规定的。 第九十九条 地下经营场所安全设施、设备不能正常运行或者使用,不属于消 防设施、设备的,对地下经营单位处以五百元以上一千元以下的罚款。
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第一百条 生产经营单位不具备本条例规定的安全生产条件,经停产停业整顿 仍不具备条件的,予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。
第一百零一条 本条例规定的行政处罚,由县级以上人民政府及其有关部门按 照各自职责决定。
违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。 第六章 附 则
第一百零二条 本条例下列用语的含义是: 危险物品输送管道,是指石油(包括原油和成品油)、天然气(包括天然气、煤 层气和煤制气),城镇燃气,危险化学品等易燃易爆品输送管道。 化工园区,是指化工企业聚集的集中区或工业区等专门发展化工产业的园区。 产业园区,是指依法设立并由县级以上人民政府派出或者指定机构管理的工业 园区、开发区、保税区和出口加工区等。 第一百零三条 本条例自 2015 年 4 月 1 日起施行。2006 年 8 月 19 日黑龙江省 第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《黑龙江省安全生产条例》, 同时废止。
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住房城乡建设部文件
中华人民共和国住房和城乡建设部令第 17 号
建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管 理规定》已经第 13 次部常务会议审议通过,现予发布,自 2014 年 9 月 1 日起施 行。
住房城乡建设部部长 姜伟新 2014 年 6 月 25 日
建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职 安全生产管理人员安全生产管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理,提高建 筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员(以下合称“安管 人员”)的安全生产管理能力,根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工 程安全生产管理条例》等法律法规,制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工活动 的建筑施工企业的“安管人员”,参加安全生产考核,履行安全生产责任,以及 对其实施安全生产监督管理,应当符合本规定。
第三条 企业主要负责人,是指对本企业生产经营活动和安全生产工作具有 决策权的领导人员。
项目负责人,是指取得相应注册执业资格,由企业法定代表人授权,负责具 体工程项目管理的人员。
专职安全生产管理人员,是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员,包 括企业安全生产管理机构的人员和工程项目专职从事安全生产管理工作的人员。
第四条 国务院住房城乡建设主管部门负责对全国“安管人员”安全生产工 作进行监督管理。
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县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责对本行政区域内“安管人 员”安全生产工作进行监督管理。
第二章 考核发证
第五条 “安管人员”应当通过其受聘企业,向企业工商注册地的省、自治 区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门(以下简称考核机关)申请安全生产 考核,并取得安全生产考核合格证书。安全生产考核不得收费。
第六条 申请参加安全生产考核的“安管人员”,应当具备相应文化程度、 专业技术职称和一定安全生产工作经历,与企业确立劳动关系,并经企业年度安 全生产教育培训合格。
第七条 安全生产考核包括安全生产知识考核和管理能力考核。 安全生产知识考核内容包括:建筑施工安全的法律法规、规章制度、标准规 范,建筑施工安全管理基本理论等。 安全生产管理能力考核内容包括:建立和落实安全生产管理制度、辨识和监 控危险性较大的分部分项工程、发现和消除安全事故隐患、报告和处置生产安全 事故等方面的能力。 第八条 对安全生产考核合格的,考核机关应当在 20 个工作日内核发安全生 产考核合格证书,并予以公告;对不合格的,应当通过“安管人员”所在企业通 知本人并说明理由。 第九条 安全生产考核合格证书有效期为 3 年,证书在全国范围内有效。 证书式样由国务院住房城乡建设主管部门统一规定。 第十条 安全生产考核合格证书有效期届满需要延续的,“安管人员”应当 在有效期届满前 3 个月内,由本人通过受聘企业向原考核机关申请证书延续。准 予证书延续的,证书有效期延续 3 年。 对证书有效期内未因生产安全事故或者违反本规定受到行政处罚,信用档案 中无不良行为记录,且已按规定参加企业和县级以上人民政府住房城乡建设主管 部门组织的安全生产教育培训的,考核机关应当在受理延续申请之日起 20 个工作 日内,准予证书延续。 第十一条 “安管人员”变更受聘企业的,应当与原聘用企业解除劳动关系, 并通过新聘用企业到考核机关申请办理证书变更手续。考核机关应当在受理变更 申请之日起 5 个工作日内办理完毕。 第十二条 “安管人员”遗失安全生产考核合格证书的,应当在公共媒体上
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声明作废,通过其受聘企业向原考核机关申请补办。考核机关应当在受理申请之 日起 5 个工作日内办理完毕。
第十三条 “安管人员”不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法 转让安全生产考核合格证书。
第三章 安全责任
第十四条 主要负责人对本企业安全生产工作全面负责,应当建立健全企业 安全生产管理体系,设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员,保证 安全生产投入,督促检查本企业安全生产工作,及时消除安全事故隐患,落实安 全生产责任。
第十五条 主要负责人应当与项目负责人签订安全生产责任书,确定项目安 全生产考核目标、奖惩措施,以及企业为项目提供的安全管理和技术保障措施。
工程项目实行总承包的,总承包企业应当与分包企业签订安全生产协议,明 确双方安全生产责任。
第十六条 主要负责人应当按规定检查企业所承担的工程项目,考核项目负 责人安全生产管理能力。发现项目负责人履职不到位的,应当责令其改正;必要 时,调整项目负责人。检查情况应当记入企业和项目安全管理档案。
第十七条 项目负责人对本项目安全生产管理全面负责,应当建立项目安全 生产管理体系,明确项目管理人员安全职责,落实安全生产管理制度,确保项目 安全生产费用有效使用。
第十八条 项目负责人应当按规定实施项目安全生产管理,监控危险性较大 分部分项工程,及时排查处理施工现场安全事故隐患,隐患排查处理情况应当记 入项目安全管理档案;发生事故时,应当按规定及时报告并开展现场救援。
工程项目实行总承包的,总承包企业项目负责人应当定期考核分包企业安全 生产管理情况。
第十九条 企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员应当检查在建项目 安全生产管理情况,重点检查项目负责人、项目专职安全生产管理人员履责情况, 处理在建项目违规违章行为,并记入企业安全管理档案。
第二十条 项目专职安全生产管理人员应当每天在施工现场开展安全检查, 现场监督危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案实施。对检查中发现的安 全事故隐患,应当立即处理;不能处理的,应当及时报告项目负责人和企业安全 生产管理机构。项目负责人应当及时处理。检查及处理情况应当记入项目安全管
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理档案。 第二十一条 建筑施工企业应当建立安全生产教育培训制度,制定年度培训
计划,每年对“安管人员”进行培训和考核,考核不合格的,不得上岗。培训情 况应当记入企业安全生产教育培训档案。
第二十二条 建筑施工企业安全生产管理机构和工程项目应当按规定配备相 应数量和相关专业的专职安全生产管理人员。危险性较大的分部分项工程施工时, 应当安排专职安全生产管理人员现场监督。
第四章 监督管理
第二十三条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当依照有关法律法 规和本规定,对“安管人员”持证上岗、教育培训和履行职责等情况进行监督检 查。
第二十四条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门在实施监督检查时, 应当有两名以上监督检查人员参加,不得妨碍企业正常的生产经营活动,不得索 取或者收受企业的财物,不得谋取其他利益。
有关企业和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合,不得拒绝或者阻挠。 第二十五条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门依法进行监督检查时, 发现“安管人员”有违反本规定行为的,应当依法查处并将违法事实、处理结果 或者处理建议告知考核机关。 第二十六条 考核机关应当建立本行政区域内“安管人员”的信用档案。违 法违规行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为不良行为记入信用档案, 并按规定向社会公开。 “安管人员”及其受聘企业应当按规定向考核机关提供相关信息。
第五章 法律责任
第二十七条 “安管人员”隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产考 核的,考核机关不予考核,并给予警告;“安管人员”1 年内不得再次申请考核。
“安管人员”以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产考核合格证书的,由 原考核机关撤销安全生产考核合格证书;“安管人员”3 年内不得再次申请考核。
第二十八条 “安管人员”涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转 让安全生产考核合格证书的,由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门给
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予警告,并处 1000 元以上 5000 元以下的罚款。 第二十九条 建筑施工企业未按规定开展“安管人员”安全生产教育培训考
核,或者未按规定如实将考核情况记入安全生产教育培训档案的,由县级以上地 方人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正,并处 2 万元以下的罚款。
第三十条 建筑施工企业有下列行为之一的,由县级以上人民政府住房城乡 建设主管部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,并处 2 万元以下的 罚款;导致不具备《安全生产许可证条例》规定的安全生产条件的,应当依法暂 扣或者吊销安全生产许可证:
(一)未按规定设立安全生产管理机构的; (二)未按规定配备专职安全生产管理人员的; (三)危险性较大的分部分项工程施工时未安排专职安全生产管理人员现场 监督的; (四)“安管人员”未取得安全生产考核合格证书的。 第三十一条 “安管人员”未按规定办理证书变更的,由县级以上地方人民 政府住房城乡建设主管部门责令限期改正,并处 1000 元以上 5000 元以下的罚款。 第三十二条 主要负责人、项目负责人未按规定履行安全生产管理职责的, 由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正;逾期未改正的,责令 建筑施工企业停业整顿;造成生产安全事故或者其他严重后果的,按照《生产安 全事故报告和调查处理条例》的有关规定,依法暂扣或者吊销安全生产考核合格 证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 主要负责人、项目负责人有前款违法行为,尚不够刑事处罚的,处 2 万元以 上 20 万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分;自刑罚执行完毕或者受处 分之日起,5 年内不得担任建筑施工企业的主要负责人、项目负责人。 第三十三条 专职安全生产管理人员未按规定履行安全生产管理职责的,由 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正,并处 1000 元以上 5000 元以下的罚款;造成生产安全事故或者其他严重后果的,按照《生产安全事 故报告和调查处理条例》的有关规定,依法暂扣或者吊销安全生产考核合格证书; 构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第三十四条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门及其工作人员,有下 列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人 员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)向不具备法定条件的“安管人员”核发安全生产考核合格证书的; (二)对符合法定条件的“安管人员”不予核发或者不在法定期限内核发安
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全生产考核合格证书的; (三)对符合法定条件的申请不予受理或者未在法定期限内办理完毕的; (四)利用职务上的便利,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的; (五)不依法履行监督管理职责,造成严重后果的。 第六章 附 则 第三十五条 本规定自 2014 年 9 月 1 日起施行。
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住房城乡建设部文件
建质[2014]111 号
住房城乡建设部关于印发《建筑施工安全生产 标准化考评暂行办法》的通知
各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委(建交委),新疆生产建设兵团建设 局:
为贯彻落实国务院有关文件要求,进一步加强建筑施工安全生产管理,落实 企业安全生产主体责任,规范建筑施工安全生产标准化考评工作,我部制定了《建 筑施工安全生产标准化考评暂行办法》。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻 执行。
中华人民共和国住房和城乡建设部 2014 年 7 月 31 日
建筑施工安全生产标准化考评暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强建筑施工安全生产管理,落实企业安全生产主体责任, 规范建筑施工安全生产标准化考评工作,根据《国务院关于进一步加强企业安全 生产工作的通知》(国发[2010]23 号)、《国务院关于坚持科学发展安全发展促 进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40 号)等文件,制定本办法。
第二条 本办法所称建筑施工安全生产标准化是指建筑施工企业在建筑施工 活动中,贯彻执行建筑施工安全法律法规和标准规范,建立企业和项目安全生产 责任制,制定安全管理制度和操作规程,监控危险性较大分部分项工程,排查治 理安全生产隐患,使人、机、物、环始终处于安全状态,形成过程控制、持续改 进的安全管理机制。
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第三条 本办法所称建筑施工安全生产标准化考评包括建筑施工项目安全生 产标准化考评和建筑施工企业安全生产标准化考评。建筑施工项目是指新建、扩 建、改建房屋建筑和市政基础设施工程项目。
建筑施工企业是指从事新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程施工 活动的建筑施工总承包及专业承包企业。
第四条 国务院住房城乡建设主管部门监督指导全国建筑施工安全生产标准 化考评工作。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑施工安 全生产标准化考评工作。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门可以委托建筑施工安全监督机 构具体实施建筑施工安全生产标准化考评工作。
第五条 建筑施工安全生产标准化考评工作应坚持客观、公正、公开的原则。 第六条 鼓励应用信息化手段开展建筑施工安全生产标准化考评工作。
第二章 项目考评
第七条 建筑施工企业应当建立健全以项目负责人为第一责任人的项目安全 生产管理体系,依法履行安全生产职责,实施项目安全生产标准化工作。
建筑施工项目实行施工总承包的,施工总承包单位对项目安全生产标准化工 作负总责。施工总承包单位应当组织专业承包单位等开展项目安全生产标准化工 作。
第八条 工程项目应当成立由施工总承包及专业承包单位等组成的项目安全 生产标准化自评机构,在项目施工过程中每月主要依据《建筑施工安全检查标准》 (JGJ59)等开展安全生产标准化自评工作。
第九条 建筑施工企业安全生产管理机构应当定期对项目安全生产标准化工 作进行监督检查,检查及整改情况应当纳入项目自评材料。
第十条 建设、监理单位应当对建筑施工企业实施的项目安全生产标准化工 作进行监督检查,并对建筑施工企业的项目自评材料进行审核并签署意见。
第十一条 对建筑施工项目实施安全生产监督的住房城乡建设主管部门或其 委托的建筑施工安全监督机构(以下简称“项目考评主体”)负责建筑施工项目 安全生产标准化考评工作。
第十二条 项目考评主体应当对已办理施工安全监督手续并取得施工许可证 的建筑施工项目实施安全生产标准化考评。
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第十三条 项目考评主体应当对建筑施工项目实施日常安全监督时同步开展 项目考评工作,指导监督项目自评工作。
第十四条 项目完工后办理竣工验收前,建筑施工企业应当向项目考评主体 提交项目安全生产标准化自评材料。
项目自评材料主要包括: (一)项目建设、监理、施工总承包、专业承包等单位及其项目主要负责人 名录; (二)项目主要依据《建筑施工安全检查标准》(JGJ59)等进行自评结果及 项目建设、监理单位审核意见; (三)项目施工期间因安全生产受到住房城乡建设主管部门奖惩情况(包括 限期整改、停工整改、通报批评、行政处罚、通报表扬、表彰奖励等);(四) 项目发生生产安全责任事故情况; (五)住房城乡建设主管部门规定的其他材料。 第十五条 项目考评主体收到建筑施工企业提交的材料后,经查验符合要求 的,以项目自评为基础,结合日常监管情况对项目安全生产标准化工作进行评定, 在 10 个工作日内向建筑施工企业发放项目考评结果告知书。 评定结果为“优良”、“合格”及“不合格”。 项目考评结果告知书中应包括项目建设、监理、施工总承包、专业承包等单 位及其项目主要负责人信息。 评定结果为不合格的,应当在项目考评结果告知书中说明理由及项目考评不 合格的责任单位。 第十六条 建筑施工项目具有下列情形之一的,安全生产标准化评定为不合 格: (一)未按规定开展项目自评工作的; (二)发生生产安全责任事故的; (三)因项目存在安全隐患在一年内受到住房城乡建设主管部门 2 次及以上 停工整改的; (四)住房城乡建设主管部门规定的其他情形。 第十七条 各省级住房城乡建设部门可结合本地区实际确定建筑施工项目安 全生产标准化优良标准。 安全生产标准化评定为优良的建筑施工项目数量,原则上不超过所辖区域内 本年度拟竣工项目数量的 10%。
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第十八条 项目考评主体应当及时向社会公布本行政区域内建筑施工项目安 全生产标准化考评结果,并逐级上报至省级住房城乡建设主管部门。
建筑施工企业跨地区承建的工程项目,项目所在地省级住房城乡建设主管部 门应当及时将项目的考评结果转送至该企业注册地省级住房城乡建设主管部门。
第十九条 项目竣工验收时建筑施工企业未提交项目自评材料的,视同项目 考评不合格。
第三章 企业考评
第二十条 建筑施工企业应当建立健全以法定代表人为第一责任人的企业安 全生产管理体系,依法履行安全生产职责,实施企业安全生产标准化工作。
第二十一条 建筑施工企业应当成立企业安全生产标准化自评机构,每年主 要依据《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77 等开展企业安全生产标准化自评工 作。
第二十二条 对建筑施工企业颁发安全生产许可证的住房城乡建设主管部门 或其委托的建筑施工安全监督机构(以下简称“企业考评主体”)负责建筑施工 企业的安全生产标准化考评工作。
第二十三条 企业考评主体应当对取得安全生产许可证且许可证在有效期内 的建筑施工企业实施安全生产标准化考评。第二十四条 企业考评主体应当对建 筑施工企业安全生产许可证实施动态监管时同步开展企业安全生产标准化考评工 作,指导监督建筑施工企业开展自评工作。
第二十五条 建筑施工企业在办理安全生产许可证延期时,应当向企业考评 主体提交企业自评材料。
企业自评材料主要包括: (一)企业承建项目台帐及项目考评结果; (二)企业主要依据《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77 等进行自评结果; (三)企业近三年内因安全生产受到住房城乡建设主管部门奖惩情况(包括 通报批评、行政处罚、通报表扬、表彰奖励等); (四)企业承建项目发生生产安全责任事故情况; (五)省级及以上住房城乡建设主管部门规定的其他材料。 第二十六条 企业考评主体收到建筑施工企业提交的材料后,经查验符合要 求的,以企业自评为基础,以企业承建项目安全生产标准化考评结果为主要依据, 结合安全生产许可证动态监管情况对企业安全生产标准化工作进行评定,在 20 个 工作日内向建筑施工企业发放企业考评结果告知书。
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评定结果为“优良”、“合格”及“不合格”。 企业考评结果告知书应包括企业考评年度及企业主要负责人信息。 评定结果为不合格的,应当说明理由,责令限期整改。 第二十七条 建筑施工企业具有下列情形之一的,安全生产标准化评定为不 合格: (一)未按规定开展企业自评工作的; (二)企业近三年所承建的项目发生较大及以上生产安全责任事故的; (三)企业近三年所承建已竣工项目不合格率超过 5%的(不合格率是指企业 近三年作为项目考评不合格责任主体的竣工工程数量与企业承建已竣工工程数量 之比); (四)省级及以上住房城乡建设主管部门规定的其他情形。 第二十八条 各省级住房城乡建设部门可结合本地区实际确定建筑施工企业 安全生产标准化优良标准。 安全生产标准化评定为优良的建筑施工企业数量,原则上不超过本年度拟办 理安全生产许可证延期企业数量的 10%。 第二十九条 企业考评主体应当及时向社会公布建筑施工企业安全生产标准 化考评结果。 对跨地区承建工程项目的建筑施工企业,项目所在地省级住房城乡建设主管 部门可以参照本办法对该企业进行考评,考评结果及时转送至该企业注册地省级 住房城乡建设主管部门。第三十条 建筑施工企业在办理安全生产许可证延期时 未提交企业自评材料的,视同企业考评不合格。
第四章 奖励和惩戒
第三十一条 建筑施工安全生产标准化考评结果作为政府相关部门进行绩效 考核、信用评级、诚信评价、评先推优、投融资风险评估、保险费率浮动等重要 参考依据。
第三十二条 政府投资项目招投标应优先选择建筑施工安全生产标准化工作 业绩突出的建筑施工企业及项目负责人。
第三十三条 住房城乡建设主管部门应当将建筑施工安全生产标准化考评情 况记入安全生产信用档案。
第三十四条 对于安全生产标准化考评不合格的建筑施工企业,住房城乡建 设主管部门应当责令限期整改,在企业办理安全生产许可证延期时,复核其安全
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生产条件,对整改后具备安全生产条件的,安全生产标准化考评结果为“整改后 合格”,核发安全生产许可证;对不再具备安全生产条件的,不予核发安全生产 许可证。
第三十五条 对于安全生产标准化考评不合格的建筑施工企业及项目,住房 城乡建设主管部门应当在企业主要负责人、项目负责人办理安全生产考核合格证 书延期时,责令限期重新考核,对重新考核合格的,核发安全生产考核合格证; 对重新考核不合格的,不予核发安全生产考核合格证。
第三十六条 经安全生产标准化考评合格或优良的建筑施工企业及项目,发 现有下列情形之一的,由考评主体撤销原安全生产标准化考评结果,直接评定为 不合格,并对有关责任单位和责任人员依法予以处罚。
(一)提交的自评材料弄虚作假的; (二)漏报、谎报、瞒报生产安全事故的; (三)考评过程中有其他违法违规行为的。
第五章 附则 第三十七条 省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可根据本 办法制定实施细则并报国务院住房城乡建设主管部门备案。 第三十八条 本办法自发布之日起施行。
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住房城乡建设部文件
建质[2014]153 号
住房城乡建设部关于印发《房屋建筑和市政基础设施 工程施工安全监督规定》的通知
各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,新疆生产建设兵团建设局: 为了加强房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督,保护人民群众生命财
产安全,规范住房城乡建设主管部门安全监督行为,我部制定了《房屋建筑和市 政基础设施工程施工安全监督规定》。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执 行。
中华人民共和国住房和城乡建设部 2014 年 10 月 24 日
房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定
第一条 为了加强房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督,保护人民群 众生命财产安全,规范住房城乡建设主管部门安全监督行为,根据《中华人民共 和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》 等有关法律、行政法规,制定本规定。
第二条 本规定所称施工安全监督,是指住房城乡建设主管部门依据有关法 律法规,对房屋建筑和市政基础设施工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单 位及人员(以下简称工程建设责任主体)履行安全生产职责,执行法律、法规、 规章、制度及工程建设强制性标准等情况实施抽查并对违法违规行为进行处理的 行政执法活动。
第三条 国务院住房城乡建设主管部门负责指导全国房屋建筑和市政基础设 施工程施工安全监督工作。
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县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和 市政基础设施工程施工安全监督工作。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门可以将施工安全监督工作委托 所属的施工安全监督机构具体实施。
第四条 住房城乡建设主管部门应当加强施工安全监督机构建设,建立施工 安全监督工作考核制度。
第五条 施工安全监督机构应当具备以下条件: (一)具有完整的组织体系,岗位职责明确; (二)具有符合本规定第六条规定的施工安全监督人员,人员数量满足监督 工作需要且专业结构合理,其中监督人员应当占监督机构总人数的 75%以上; (三)具有固定的工作场所,配备满足监督工作需要的仪器、设备、工具及 安全防护用品; (四)有健全的施工安全监督工作制度,具备与监督工作相适应的信息化管 理条件。 第六条 施工安全监督人员应当具备下列条件: (一)具有工程类相关专业大专及以上学历或初级及以上专业技术职称; (二)具有两年及以上施工安全管理经验; (三)熟悉掌握相关法律法规和工程建设标准规范; (四)经业务培训考核合格,取得相关执法证书; (五)具有良好的职业道德。 第七条 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或其所属的施工安全 监督机构(以下合称监督机构)应当对本行政区域内已办理施工安全监督手续并 取得施工许可证的工程项目实施施工安全监督。 第八条 施工安全监督主要包括以下内容: (一)抽查工程建设责任主体履行安全生产职责情况; (二)抽查工程建设责任主体执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制 性标准情况; (三)抽查建筑施工安全生产标准化开展情况; (四)组织或参与工程项目施工安全事故的调查处理; (五)依法对工程建设责任主体违法违规行为实施行政处罚; (六)依法处理与工程项目施工安全相关的投诉、举报。 第九条 监督机构实施工程项目的施工安全监督,应当依照下列程序进行: (一)受理建设单位申请并办理工程项目安全监督手续;
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(二)制定工程项目施工安全监督工作计划并组织实施;(三)实施工程项 目施工安全监督抽查并形成监督记录;
(四)评定工程项目安全生产标准化工作并办理终止施工安全监督手续; (五)整理工程项目施工安全监督资料并立卷归档。 第十条 监督机构实施工程项目的施工安全监督,有权采取下列措施: (一)要求工程建设责任主体提供有关工程项目安全管理的文件和资料; (二)进入工程项目施工现场进行安全监督抽查; (三)发现安全隐患,责令整改或暂时停止施工; (四)发现违法违规行为,按权限实施行政处罚或移交有关部门处理。 (五)向社会公布工程建设责任主体安全生产不良信息。 第十一条 工程项目因故中止施工的,监督机构对工程项目中止施工安全监 督。 工程项目经建设、监理、施工单位确认施工结束的,监督机构对工程项目终 止施工安全监督。 第十二条 施工安全监督人员有下列玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊情形之 一,造成严重后果的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)发现施工安全违法违规行为不予查处的; (二)在监督过程中,索取或者接受他人财物,或者谋取其他利益的; (三)对涉及施工安全的举报、投诉不处理的。 第十三条 有下列情形之一的,监督机构和施工安全监督人员不承担责任: (一)工程项目中止施工安全监督期间或者施工安全监督终止后,发生安全 事故的; (二)对发现的施工安全违法行为和安全隐患已经依法查处,工程建设责任 主体拒不执行安全监管指令发生安全事故的; (三)现行法规标准尚无规定或工程建设责任主体弄虚作假,致使无法作出 正确执法行为的; (四)因自然灾害等不可抗力导致安全事故的; (五)按照工程项目监督工作计划已经履行监督职责的。 第十四条 省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据本 规定制定具体实施办法。 第十五条 本规定自发布之日起施行。原《建筑工程安全生产监督管理工作 导则》同时废止。
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黑龙江省住房和城乡建设厅文件
黑建安[2015]2 号
关于印发《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程 施工安全监督实施办法》的通知
各市(地)、省直管县(市)住建局(建委),省农垦总局住建局、省森工 建设安全站:
为加强我省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督,规范安全监督行为, 现将《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施办法》印发给你 们,请结合实际,认真贯彻执行。
附件:《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施办法》
黑龙江省住房和城乡建设厅 2015 年 1 月 19 日
黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程 施工安全监督实施办法
第一条 为加强我省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督,规范安全监 督行为,根据《建设工程安全生产管理条例》、《黑龙江省建设工程安全生产管 理办法》、住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》、 《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》(以下简称《规程》) 等有关法规、规定制定本办法。
第二条 本办法所称施工安全监督,是指住房城乡建设主管部门依据有关法律 法规,对房屋建筑和市政基础设施工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位 及人员(以下简称工程建设责任主体)履行安全生产职责,执行法律、法规、规
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章、制度及工程建设强制性标准等情况实施抽查并对违法违规行为进行处理的行 政执法活动。
第三条 省住房城乡建设主管部门负责指导全省房屋建筑和市政基础设施工 程施工安全监督工作。
市(地)、县(市、区)住房城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑 和市政基础设施工程施工安全监督工作。
省农垦总局、省森工总局负责垦区内、国有林区内房屋建筑和市政基础设施 工程施工安全监督工作。
市(地)、县(市、区)住房城乡建设主管部门所属的施工安全监督机构具 体负责施工安全监督管理工作。
第四条 各级住房城乡建设主管部门应加强施工安全监督机构建设。负责施工 安全监督工作的市(地)、县(市、区)住房城乡建设主管部门应当设置施工安 全监督机构。
第五条 建立施工安全监督工作考核制度,上级住房城乡建设主管部门每年对 下级施工安全监督工作进行考核,施工安全监督工作考核包括施工安全监督工作 业绩考核和施工安全监督机构建设考核,施工安全监督工作考核纳入年度层级建 设安全生产责任制考核内容。
第六条 市(地)、县(市、区)施工安全监督机构应当具备以下条件: (一)具有完整的组织体系,岗位职责明确; (二)按以下规定配备工作人员: 1、市级施工安全监督机构工作人员应不少于 8 人,县级施工安全监督机构工 作人员应不少于 4 人,其中安全监督人员应占施工安全监督机构总人数的 75%以上, 并符合本办法第八条规定; 2、每名安全监督人员监督工作量不大于 20 万平方米(房屋建筑工程)或不 大于 2 亿元(市政基础设施工程); 3、安全监督人员专业结构应合理设置,其中,市级安全监督机构应配备建筑 工程、市政工程、电气工程、机械工程等专业监督人员,县级安全监督机构应配 备建筑工程、市政工程、电气工程等专业监督人员。 (三)具有固定的工作场所,配备满足监督工作需要的仪器、设备、工具、 执法车辆及安全防护用品; (四)有健全的施工安全监督工作制度,具备与监督工作相适应的信息化管 理条件。
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第七条 建立全省施工安全监督人员考核制度,每两年对全省施工安全监督人 员进行考核,施工安全监督人员应经考核合格上岗。
第八条 施工安全监督人员应当具备下列条件: (一)具有工程类相关专业大专及以上学历或初级及以上专业技术职称; (二)具有两年及以上施工安全管理经验; (三)熟悉掌握相关法律法规和工程建设标准规范; (四)经业务培训考核合格,取得相关执法证书; (五)具有良好的职业道德。 第九条 市、县住房城乡建设主管部门或其所属的施工安全监督机构(以下称: 监督机构)应当对本行政区域内已办理施工安全监督手续并取得施工许可证的工 程项目实施施工安全监督。 第十条 工程项目施工前,建设单位应当申请办理安全监督手续,并提交以下 资料: (一)工程概况; (二)建设、勘察、设计、施工、监理单位及项目负责人等主要管理人员一 览表; (三)危险性较大分部分项工程(包括冬季施工工程)清单; (四)中标通知书或工程承发包手续; (五)安全生产费用专户存款凭证; (六)施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划; (七)施工现场总平面布置图; (八)施工进度计划表(图); (九)临时设施搭建及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等专项防护措施; (十)施工单位项目负责人、符合规定数量的项目专职安全生产管理人员安 全生产考核证和特种作业人员资格证; (十一)建设、施工、监理单位法定代表人及项目负责人安全生产承诺书。 监督机构收到建设单位提交的资料后进行查验,必要时进行现场踏勘,对符 合要求的,在 5 个工作日内向建设单位发放《施工安全监督告知书》。 第十一条 施工安全监督主要包括以下内容: (一)抽查工程建设责任主体履行安全生产职责情况; (二)抽查工程建设责任主体执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制 性标准情况; (三)抽查建筑施工安全生产标准化开展情况;
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(四)组织或参与工程项目施工安全事故的调查处理; (五)依法对工程建设责任主体违法违规行为实施行政处罚; (六)依法处理与工程项目施工安全相关的投诉、举报。 第十二条 监督机构实施工程项目的施工安全监督,应当依照下列程序进行: (一)受理建设单位申请并办理工程项目安全监督手续; (二)制定工程项目施工安全监督工作计划并组织实施; (三)实施工程项目施工安全监督抽查并形成监督记录; (四)评定工程项目安全生产标准化工作并办理终止施工安全监督手续; (五)整理工程项目施工安全监督资料并立卷归档。 第十三条 监督机构实施工程项目的施工安全监督,有权采取下列措施: (一)要求工程建设责任主体提供有关工程项目安全管理的文件和资料; (二)进入工程项目施工现场进行安全监督抽查; (三)发现安全隐患,责令整改或暂时停止施工; (四)发现违法违规行为,按权限实施行政处罚或移交有关部门处理; (五)向社会公布工程建设责任主体安全生产不良信息。 第十四条 工程项目因故中止施工的,监督机构对工程项目中止施工安全监督。 工程项目经建设、监理、施工单位确认施工结束的,监督机构对工程项目终 止施工安全监督。 中止或终止施工的工程,项目建设单位应按《规程》规定申请办理中止、恢 复、终止施工安全监督手续。 第十五条 冬季施工的工程,施工单位应组织编制冬季施工安全专项施工方案, 未编制冬季施工安全专项施工方案的工程项目,不得施工。中止冬季施工的工程, 项目建设单位应按规定申请办理中止施工安全监督手续。项目建设单位、施工单 位、监理单位应做好冬季中止施工期间的项目安全保障工作。 第十六条 监督机构要按照本办法、《规程》和工程项目监督工作计划实施施 工安全监督,建立项目施工安全监督档案。施工安全监督档案应反映项目施工安 全监督全过程,档案资料应当齐全完整、真实可靠。 第十七条 监督机构应完善企业安全信用档案,将各方责任主体安全生产不良 行为及处罚结果、工程项目标准化考评结果及时记入企业安全信用档案,并及时 报省住房城乡建设主管部门,同时向社会公示。 第十八条 施工安全监督人员有下列玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊情形之一, 造成严重后果的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)发现施工安全违法违规行为不予查处的;
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(二)在监督过程中,索取或者接受他人财物,或者谋取其他利益的; (三)对涉及施工安全的举报、投诉不处理的。 第十九条 有下列情形之一的,监督机构和施工安全监督人员不承担责任: (一)工程项目中止施工安全监督期间或者施工安全监督终止后,发生安全 事故的; (二)对发现的施工安全违法行为和安全隐患已经依法查处,工程建设责任 主体拒不执行安全监管指令发生安全事故的; (三)现行法规标准尚无规定或工程建设责任主体弄虚作假,致使无法作出 正确执法行为的; (四)因自然灾害等不可抗力导致安全事故的; (五)按照工程项目监督工作计划已经履行监督职责的。 第二十条 本办法自发布之日起施行。 其它文件规定与本办法不一致的,按 本办法规定执行。
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黑龙江省住房和城乡建设厅文件
黑建安[2015]3 号
关于强化全省房屋建筑和市政基础设施工程 安全生产责任的意见
各市(地)、省直管县(市)住建局(委),省农垦总局住建局,省森工建设安 全站:
为贯彻落实省委、省政府《关于加强安全生产责任体系建设的意见》(黑发 [2014]15 号),进一步完善全省建设工程安全生产责任体系建设,全面落实工程 各方责任主体安全生产责任,根据国家《安全生产法》、《建设工程安全生产管 理条例》(以下简称《条例》)和《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》(以 下简称《办法》)及住建部有关规定,就进一步强化工程安全生产责任提出如下 意见。
一、强化施工单位安全生产主体责任 (一)建立健全以施工单位法人代表为核心的安全生产责任制。法定代表人是 本单位安全生产第一责任人,必须履行安全生产法律法规规定的职责,对单位安 全生产全面负责。要高度重视安全生产,严格内部安全管理,建立安全管理机构, 配备安全管理人员,全面落实安全生产责任制,实现单位安全生产、人人有责。 强化激励约束机制,加强日常教育、检查和考核,确保单位安全生产责任落实。 (二)认真开展日常安全检查和隐患排查治理。坚持隐患自查自报自改,建立 健全并严格执行单位负责人现场带班、日常安全检查和隐患排查治理制度,及时 发现安全隐患和违法违规行为。对发现的隐患和问题要立即整改,对重大隐患要 做到整改责任、资金、措施、时限和预案“五落实”,加强重大危险源管理,落 实各项防控措施。 (三)认真开展安全生产标准化建设。严格按照住建部《建筑施工安全生产标 准化考评暂行办法》及省住房城乡建设行政主管部门有关要求,积极开展施工单 位、工程项目施工现场标准化考评活动,实现现场和单位“双达标”,提高本质 安全水平。
(四)加强事故应急管理。施工单位要按照相关规定制定科学有效、操作性 强的事故应急预案,定期开展应急演练,及时改进完善预案。单位发生事故要及
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时向主管部门报告,启动应急预案,组织有效处置,不得迟报、谎报、瞒报、漏 报,防止延误救援、扩大灾害,给社会造成重大影响。
(五)认真组织安全教育培训。单位主要负责人、项目负责人、专职安全生 产管理人员和特种作业人员要按照规定参加安全培训考核,持证上岗率要达到 100%。作业人员上岗前和新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前,必须对 作业人员进行专门安全培训。加强单位安全素质教育和安全文化建设,积极倡导 和培育健康、文明、和谐的安全生产价值观。
二、强化各方责任主体工程项目施工现场安全生产责任 (六)施工、监理、建设、设计单位要按照《安全生产法》、《条例》、《办 法》的相关规定,全面落实工程项目施工现场安全生产责任,加强施工现场安全 生产管理。 施工单位要按照规定配齐专职安全生产管理人员。项目负责人(项目经理)、 专职安全生产管理人员要经过安全生产考核合格。要按照《条例》规定对企业安 全管理人员和其他作业人员进行安全教育培训,并形成书面材料存档。要保证施 工现场安全生产所需资金投入,有关资金划拨使用应当形成书面材料存档。对依 法分包工程,总包企业要与分包企业签订分包工程安全生产责任书,详细明确安 全生产责任。单位主要负责人应当与承建工程的项目负责人(项目经理)签订“工 程项目安全生产责任书”。单位主要负责人或专职安全生产管理机构人员应当每 月对单位承建工程项目实施安全生产检查,对检查中发现的安全隐患应当形成书 面检查意见,并下发书面整改通知。 监理单位对施工单位申报的施工组织设计和专项施工方案进行审查,对不申 报或者不按照审查要求整改的要及时下发监理通知单;专项施工方案经专家论证 审查的分部分项工程施工过程应当进行旁站监理,并在监理日记、监理会议纪要、 监理月报等监理内业上记录,对旁站监理发现的安全隐患要及时下发监理通知单; 施工单位存在安全隐患情况严重的应下发停工通知,施工单位拒不执行整改隐患 或停工通知单要求的,应当以书面形式及时报告工程所在地住房城乡建设行政主 管部门;在监理规划、监理细则等监理内业上明确安全生产监理工作有关内容; 按照《办法》规定配齐专(兼)职安全监理工程师。 建设单位要按照省住房城乡建设行政主管部门有关规定及时向施工单位支 付安全生产费用;在施工前组织勘察、设计、施工、监理等相关单位进行设计文 件安全生产技术交底,提出安全生产管理要求,并形成交底记录存档;按照《办 法》要求,到工程所在地住房城乡建设行政主管部门办理安全监督手续。
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设计单位在设计文件中对工程施工安全的重点部位和环节应注明并对防范 生产安全事故提出指导意见。要明确工程涉及的地下管线种类和具体位置、地下 管线防护要求;施工现场外电防护,外电与建筑物距离、外电电压;深基坑防护、 深基坑侧壁选用的安全系数、护壁、支护结构选型、地下水控制方法及验算、支 护结构计算和验算、质量检测以及安全作业注意事项等;钢结构工程安装要求, 并附有安全验算。
三、强化施工单位安管人员工程项目施工现场安全生产责任 (七)施工单位主要负责人、项目负责人(项目经理)、专职安全生产管理 人员要依据相关规定,严格履行安全生产职责,全面落实工程项目施工现场安全 生产责任。 施工单位主要负责人是安全生产管理第一责任人,要组织制定并实施安全生 产教育和培训计划,并形成书面记录存档;定期对本单位承建工程项目施工现场 进行安全生产检查,有关检查情况应当形成书面材料存档;组织制定并实施生产 安全事故应急救援预案。 项目负责人(项目经理)要全面落实与单位主要负责人签订的“工程项目安 全生产责任书”的要求;每周检查施工现场专职安全生产管理人员的安全生产管 理工作,并在专职安全生产管理人员检查记录上签字;每周组织施工现场安全生 产检查,对检查中发现的安全隐患应当确定整改人、整改时间,有关检查情况应 当形成书面材料存档;发现或者接到报告施工现场存在安全隐患,应当采取措施, 组织人员、配备必要的材料和机具消除安全隐患,并形成书面记录存档;在土方 工程、模板工程、脚手架工程、钢结构网架工程等危险性较大的分部分项工程及 机械设备安拆工程施工前应组织人员编制安全生产施工方案或制定详细的安全措 施;在起重机械安装、拆卸,模板支架搭设等危险性较大分部分项工程施工期间 现场带班,并形成带班记录存档;组织起重机械、模板支架等使用前的验收,并 在相应验收记录上签字;组织审核建筑施工特种作业人员操作资格证书,建立工 程项目施工管理人员、特种作业人员岗位证书登记档案,并对工程项目部安全生 产管理人员足额配备和持证上岗负责;每周组织召开一次施工现场安全生产工作 会议,并形成会议纪要;保证施工现场安全生产费用专款专用,并形成安全生产 费用使用情况书面材料存档;施工现场作业人员上岗前,要开展岗前安全生产教 育,并形成记录存档;在施工现场组织安装扬声器等设施用于安全生产宣传教育 和警示;建立健全施工现场安全生产事故应急救援方案,落实队伍及人员。 专职安全生产管理人员要对施工现场每日要进行安全生产检查,并形成安全 生产检查日记;对达到一定规模、危险性较大的分部分项工程施工,要进行现场
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监督,并形成记录存档;对检查过程中发现违章指挥、违章操作的,要立即制止, 并形成记录存档;对检查过程中发现施工现场存在的安全事故隐患,要及时向项 目负责人(项目经理)和施工单位安全生产管理机构报告,并形成记录存档。
四、强化安全生产责任落实措施 (八)严格安全监管问责。在监督检查中发现重大安全隐患不依法及时处理 的,要对负有职责的相关人员给予降级或撤职处分。对发生重特大生产安全事故, 不认真履行安全生产监督管理职责的人员根据情节轻重追究责任。 (九)严厉查处瞒报谎报事故行为。各级住房城乡建设行政主管部门人员参与 瞒报、谎报事故的,给予记过、记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处 分;情节严重的,给予开除处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。 (十)严格层级安全生产考核。各级住房城乡建设行政主管部门要严格实行 安全生产控制指标半年检查、年终考核制度,实行上级对下级年度安全生产责任 制考核。要将安全生产责任制考核结果作为评先评优的重要依据,对年度安全生 产责任制考核达标的部门(机构)给予表彰,对不达标的给予通报批评。 (十一)强化企业主体责任追究。企业发生安全生产事故,要依法依规严肃 追究相关责任人的责任。主要负责人因未履行安全生产管理职责受到刑事处罚或 撤职处分的,自刑罚执行完毕或受处分之日起,五年内不得担任任何生产经营单 位的主要负责人。对发生重特大生产安全事故,企业主要负责人负有责任的,终 身不得再担任本行业企业的主要负责人;对谎报瞒报事故、事故后逃逸的,要从 重追究相关人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 (十二)强化安全生产监督管理。各地住房城乡建设行政主管部门要按照住 建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》(建质[2014]153 号)和 《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》(建质[2014]154 号)和 省住房城乡建设行政主管部门有关要求,进一步完善监管程序,建立健全辖区工 程项目监督工作计划,做好工程项目施工安全生产监督检查。对监督的每一项工 程项目建立安全监督档案,监督人员对工程项目安全监督的内容都要有详细的书 面监督记录。要加强施工单位安全生产许可证的动态监管,发现施工单位存在问 题,违反住建部有关安全生产许可证动态监管规定的,依法依规给予暂扣或吊销 安全生产许可证的处罚,违反《安全生产法》、《条例》、《办法》相应规定的, 严格给予处罚。
黑龙江省住房和城乡建设厅 2015 年 1 月 19 日
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黑龙江省住房和城乡建设厅文件
黑建安[2015] 4 号
关于转发住建部《房屋建筑和市政基础设施工程 施工安全监督工作规程》的通知
各市(地)住建局(建委),省农垦总局住建局、省森工总局住建局,省森工建 设安全站:
现将住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程(建质 [2014]154 号)》(以下简称《规程》见附件 1)转发给你们,并提出以下工作要 求,请认真贯彻执行。
一、各地住建部门要采取有效措施和多种形式,组织市、县建设安全监督相 关单位全员开展《规程》的培训和学习,要对《规程》逐条分析研究,准确理解 内容实质,逐项贯彻落实和执行。同时积极做好《规程》的宣传工作,要通过多 种方式和渠道向建设工程各方主体进行宣传,使建设工程相关单位和人员熟悉掌 握《规程》的监督管理要求,提高安全监督人员的业务水平和依法行政能力。
二、各地要依据《规程》要求,加强工程施工安全监督管理,理顺工程安全 管理关系,进一步落实工程项目各方主体安全生产责任,强化对各方主体安全管 理行为的监督。要按照住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定 (建质[2014]153 号)》和《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督 实施办法(黑建安[2015]2 号》规定的工程安全监督程序和内容,依法履行工程安 全监督职责。每项工程要根据工程特点,制定切实可行的安全监督计划,计划要 符合实际,具有可行性和可操作性,按照监督计划依法严格实施安全监督。
三、进一步规范安全监督人员的行政执法行为,进入施工现场的监督人员应 持证上岗,严格依法行政,要针对工程施工情况,加强对工程安全监督检查,发 现问题及时解决,并做好工作记录。
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四、进一步规范安全监督管理,强化施工安全监督工作法制化、标准化。结 合规程要求,我们制定了《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督 管理资料格式参考样本》(见附件 2),各地安全监督机构对施工安全监督时可以 参照使用,也可以根据工程安全生产管理实际情况,调整或重新制定相应安全监 督管理资料格式。
附件 1:住建部关于印发《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规 程》(建质[2014]154 号)的通知
附件 2:《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理资料格式 参考样本》(附件请到 www.hljjs.gov.cn-文件通知中下载)(略)
黑龙江省住房和城乡建设厅 2015 年 1 月 21 日
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附件 1:
房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程
(建质[2014]154 号)
第一条 为规范房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作程序,依据 有关法律法规,制定本规程。
第二条 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或其所属的施工安全 监督机构(以下合称监督机构)对新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工 程实施施工安全监督的,适用本规程。
第三条 监督机构应当在办公场所、有关网站公示施工安全监督工作流程。 第四条 工程项目施工前,建设单位应当申请办理施工安全监督手续,并提 交以下资料:(一)工程概况; (二)建设、勘察、设计、施工、监理等单位及项目负责人等主要管理人员 一览表; (三)危险性较大分部分项工程清单; (四)施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划; (五)建设、施工、监理单位法定代表人及项目负责人安全生产承诺书; (六)省级住房城乡建设主管部门规定的其他保障安全施工具体措施的资料。 监督机构收到建设单位提交的资料后进行查验,必要时进行现场踏勘,对符 合要求的,在 5 个工作日内向建设单位发放《施工安全监督告知书》。 第五条 监督机构应当根据工程项目实际情况,编制《施工安全监督工作计 划》,明确主要监督内容、抽查频次、监督措施等。对含有超过一定规模的危险 性较大分部分项工程的工程项目、近一年发生过生产安全事故的施工企业承接的 工程项目应当增加抽查次数。 施工安全监督过程中,对发生过生产安全事故以及检查中发现安全隐患较多 的工程项目,应当调整监督工作计划,增加抽查次数。 第六条 已办理施工安全监督手续并取得施工许可证的工程项目,监督机构 应当组织建设、勘察、设计、施工、监理等单位及人员(以下简称工程建设责任 主体)召开施工安全监督告知会议,提出安全监督要求。
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第七条 监督机构应当委派 2 名及以上监督人员按照监督计划对工程项目施 工现场进行随机抽查。
监督人员应当在抽查前了解工程项目有关情况,确定抽查范围和内容,备好 所需设备、资料和文书等。
第八条 监督人员应当依据法律法规和工程建设强制性标准,对工程建设责 任主体的安全生产行为、施工现场的安全生产状况和安全生产标准化开展情况进 行抽查。工程项目危险性较大分部分项工程应当作为重点抽查内容。
监督人员实施施工安全监督,可采用抽查、抽测现场实物,查阅施工合同、 施工图纸、管理资料,询问现场有关人员等方式。
监督人员进入工程项目施工现场抽查时,应当向工程建设责任主体出示有效 证件。
第九条 监督人员在抽查过程中发现工程项目施工现场存在安全生产隐患的, 应当责令立即整改;无法立即整改的,下达《限期整改通知书》,责令限期整改; 安全生产隐患排除前或排除过程中无法保证安全的,下达《停工整改通知书》, 责令从危险区域内撤出作业人员。对抽查中发现的违反相关法律、法规规定的行 为,依法实施行政处罚或移交有关部门处理。
第十条 被责令限期整改、停工整改的工程项目,施工单位应当在排除安全 隐患后,由监理单位组织验收,验收合格后形成安全隐患整改报告,经建设、施 工、监理单位项目负责人签字并加盖单位公章,提交监督机构。监督机构收到施 工单位提交的安全隐患整改报告后进行查验,必要时进行现场抽查。经查验符合 要求的,监督机构向停工整改的工程项目,发放《恢复施工通知书》。
责令限期整改、停工整改的工程项目,逾期不整改的,监督机构应当按权限 实施行政处罚或移交有关部门处理。
第十一条 监督人员应当如实记录监督抽查情况,监督抽查结束后形成监督 记录并整理归档。监督记录包括抽查时间、范围、部位、内容、结果及必要的影 像资料等。
第十二条 工程项目因故中止施工的,建设单位应当向监督机构申请办理中 止施工安全监督手续,并提交中止施工的时间、原因、在施部位及安全保障措施 等资料。
监督机构收到建设单位提交的资料后,经查验符合要求的,应当在 5 个工作 日内向建设单位发放《中止施工安全监督告知书》。监督机构对工程项目中止施 工期间不实施施工安全监督。
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第十三条 中止施工的工程项目恢复施工,建设单位应当向监督机构申请办 理恢复施工安全监督手续,并提交经建设、监理、施工单位项目负责人签字并加 盖单位公章的复工条件验收报告。
监督机构收到建设单位提交的复工条件验收报告后,经查验符合复工条件的, 应当在 5 个工作日内向建设单位发放《恢复施工安全监督告知书》,对工程项目 恢复实施施工安全监督。
第十四条 工程项目完工办理竣工验收前,建设单位应当向监督机构申请办 理终止施工安全监督手续,并提交经建设、监理、施工单位确认的工程施工结束 证明,施工单位应当提交经建设、监理单位审核的项目安全生产标准化自评材料。
监督机构收到建设单位提交的资料后,经查验符合要求的,在 5 个工作日内 向建设单位发放《终止施工安全监督告知书》,同时终止对工程项目的施工安全 监督。
监督机构应当按照有关规定,对项目安全生产标准化作出评定,并向施工单 位发放《项目安全生产标准化考评结果告知书》。
第十五条 工程项目终止施工安全监督后,监督机构应当整理工程项目的施 工安全监督资料,包括监督文书、抽查记录、项目安全生产标准化自评材料等, 形成工程项目的施工安全监督档案。工程项目施工安全监督档案保存期限三年, 自归档之日起计算。
第十六条 监督机构应当将工程建设责任主体安全生产不良行为及处罚结果、 工程项目安全生产标准化考评结果记入施工安全信用档案,并向社会公开。
第十七条 鼓励监督机构建立施工安全监管信息平台,应用信息化手段实施 施工安全监督。
第十八条 监督机构应当制作统一的监督文书,并对监督文书进行统一编号, 加盖监督机构公章。
第十九条 本规程自发布之日起实施。
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黑龙江省住房和城乡建设厅文件
黑建安[2015]5 号
关于转发住建部《建筑施工项目经理质量安全 责任十项规定(试行)的通知》的通知
各市(地)、省直管县(市)住建局(委),省农垦总局住建局、省森工建设安 全站:
现将《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)的通知》(建质 [2014]123 号)转发给你们,并提出如下要求,请一并认真贯彻落实。
一、各级住建主管部门要将贯彻落实《建筑施工项目经理质量安全责任十项 规定(试行)的通知》作为落实施工单位工程质量、安全生产主体责任的重要手 段和加强工程质量、安全生产管理的重要内容,按照住建部文件要求强化措施, 狠抓落实。
二、各级住建主管部门在日常监督检查工作中发现项目经理(项目负责人) 存在违法违规行为的,要严格依据住建部文件要求予以处罚和记分,并按照规定 及时向省住建主管部门上报有关材料。
三、项目经理(项目负责人)存在工程质量、安全生产违法违规行为需要记 分的,应当符合下列有关规定:
(一)项目经理(项目负责人)质量、安全生产违法违规行为记分周期为 12 个月,满分为 12 分,自其所负责的工程项目取得《建筑工程施工许可证》之日起 计算,在一个记分周期内分数 12 分以下的,下一个记分周期记分自 0 分累加计算。
(二)工程所在地住建主管部门在工程质量、安全生产监督检查中发现项目 经理(项目负责人)存在质量、安全违法违规行为的,应当责令其改正,并按照 规定进行记分。
上级监管部门对工程项目实施工程质量、安全生产检查时,发现受检工程项 目经理(项目负责人)存在质量、安全违法违规行为的,工程项目所在地监管部 门应依据规定对该项目经理(项目负责人)记分。
(三)省住建主管部门在黑龙江建设安全监督网上建立“项目经理(项目负 责人)质量、安全违法违规行为管理系统”(以下称管理系统),对项目经理(项 目负责人)实施动态管理。项目经理(项目负责人)在一个记分周期内累计被记
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12 分的,省住建主管部门将网上锁定其安全生产考核证书和建造师注册证书,责 令该项目经理(项目负责人)停止执业 1 年;情节严重的,吊销执业资格证书,5 年内不予注册;造成重大质量安全事故的,终身不予注册。
工程项目所在地的市地住建主管部门应按月统计本辖区项目经理(项目负责 人)计分情况,并于每月 10 日之前,登录管理系统将前一个月的《项目经理(项 目负责人)记分单》(附件 1)和《项目经理(项目负责人)记分明细表》(附件 2)等相关信息上报省住建主管部门。
附件:1.项目经理(项目负责人)记分单 2.项目经理(项目负责人)记分明细表 3、建筑施工项目经理质量安全责任十项规定
黑龙江省住房和城乡建设厅 2015 年 3 月 4 日
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附件 1:
项目经理(项目负责人)记分单

_______ (市、县)建设(质量、安全)第



工程项目名称

施工单位

建设单位

监理单位

施工许可证号

施工许可证颁发时间

年 月日

项目经理(项目负责人) 姓名

安全考核证书号码 注册资格证书号码

项目经理(项目负责人) 联系电话

项目经理(项目负责 人)联系地址及邮编

监督人员(签字)

存 在 问 题

项目经理(项目负责人)(签字):

年月日

根据以上违规事实,按照《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)的通知》 规定,给予项目经理(项目负责人) 分的违规记分。
监管部门(公章)
年月 日

说明:本单一式三份,项目经理(项目负责人)、记分监管部门、省监管部门各一份存档。
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附件 2:

项目经理(项目负责人)记分明细表

_______市(地)监管部门(公章)

序号

姓名

工作单位

安全考核证书号 以及注册证书号

承担工程 项目名称

记分

填表人:
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电话:

日期:

附件-3
住房城乡建设部关于印发《建筑施工项目经理 质量安全责任十项规定(试行)》的通知
建质[2014]123 号
各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,新疆生产建设兵团建设局: 为进一步落实建筑施工项目经理质量安全责任,保证工程质量安全,我部制
定了《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》。现印发给你们,请 遵照执行。执行中的问题和建议,请反馈我部工程质量安全监管司。
中华人民共和国住房和城乡建设部 2014 年 8 月 25 日
建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)
一、建筑施工项目经理(以下简称项目经理)必须按规定取得相应执业资格 和安全生产考核合格证书;合同约定的项目经理必须在岗履职,不得违反规定同 时在两个及两个以上的工程项目担任项目经理。
二、项目经理必须对工程项目施工质量安全负全责,负责建立质量安全管理 体系,负责配备专职质量、安全等施工现场管理人员,负责落实质量安全责任制、 质量安全管理规章制度和操作规程。
三、项目经理必须按照工程设计图纸和技术标准组织施工,不得偷工减料; 负责组织编制施工组织设计,负责组织制定质量安全技术措施,负责组织编制、 论证和实施危险性较大分部分项工程专项施工方案;负责组织质量安全技术交底。
四、项目经理必须组织对进入现场的建筑材料、构配件、设备、预拌混凝土 等进行检验,未经检验或检验不合格,不得使用;必须组织对涉及结构安全的试 块、试件以及有关材料进行取样检测,送检试样不得弄虚作假,不得篡改或者伪 造检测报告,不得明示或暗示检测机构出具虚假检测报告。
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五、项目经理必须组织做好隐蔽工程的验收工作,参加地基基础、主体结构 等分部工程的验收,参加单位工程和工程竣工验收;必须在验收文件上签字,不 得签署虚假文件。
六、项目经理必须在起重机械安装、拆卸,模板支架搭设等危险性较大分部 分项工程施工期间现场带班;必须组织起重机械、模板支架等使用前验收,未经 验收或验收不合格,不得使用;必须组织起重机械使用过程日常检查,不得使用 安全保护装置失效的起重机械。
七、项目经理必须将安全生产费用足额用于安全防护和安全措施,不得挪作 他用;作业人员未配备安全防护用具,不得上岗;严禁使用国家明令淘汰、禁止 使用的危及施工质量安全的工艺、设备、材料。
八、项目经理必须定期组织质量安全隐患排查,及时消除质量安全隐患;必 须落实住房城乡建设主管部门和工程建设相关单位提出的质量安全隐患整改要求, 在隐患整改报告上签字。
九、项目经理必须组织对施工现场作业人员进行岗前质量安全教育,组织审 核建筑施工特种作业人员操作资格证书,未经质量安全教育和无证人员不得上岗。
十、项目经理必须按规定报告质量安全事故,立即启动应急预案,保护事故 现场,开展应急救援。
建筑施工企业应当定期或不定期对项目经理履职情况进行检查,发现项目经 理履职不到位的,及时予以纠正;必要时,按照规定程序更换符合条件的项目经 理。
住房城乡建设主管部门应当加强对项目经理履职情况的动态监管,在检查中 发现项目经理违反上述规定的,依照相关法律法规和规章实施行政处罚(建筑施 工项目经理质量安全违法违规行为行政处罚规定见附件 1),同时对相应违法违规 行为实行记分管理(建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定见附 件 2),行政处罚及记分情况应当在建筑市场监管与诚信信息发布平台上公布。
附件:1.建筑施工项目经理质量安全违法违规行为行政处罚规定 2.建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定
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附件 1:

建筑施工项目经理质量安全违法违规 行为行政处罚规定

一、违反第一项规定的行政处罚 (一)未按规定取得建造师执业资格注册证书担任大中型工程项目经理的, 对项目经理按照《注册建造师管理规定》第 35 条规定实施行政处罚。 (二)未取得安全生产考核合格证书担任项目经理的,对施工单位按照《建 设工程安全生产管理条例》第 62 条规定实施行政处罚,对项目经理按照《建设工 程安全生产管理条例》第 58 条或第 66 条规定实施行政处罚。 (三)违反规定同时在两个及两个以上工程项目担任项目经理的,对项目经 理按照《注册建造师管理规定》第 37 条规定实施行政处罚。 二、违反第二项规定的行政处罚 (一)未落实项目安全生产责任制,或者未落实质量安全管理规章制度和操 作规程的,对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第 58 条或第 66 条规 定实施行政处罚。 (二)未按规定配备专职安全生产管理人员的,对施工单位按照《建设工程 安全生产管理条例》第 62 条规定实施行政处罚,对项目经理按照《建设工程安全 生产管理条例》第 58 条或第 66 条规定实施行政处罚。 三、违反第三项规定的行政处罚 (一)未按照工程设计图纸和技术标准组织施工的,对施工单位按照《建设 工程质量管理条例》第 64 条规定实施行政处罚;对项目经理按照《建设工程质量 管理条例》第 73 条规定实施行政处罚。 (二)在施工组织设计中未编制安全技术措施的,对施工单位按照《建设工 程安全生产管理条例》第 65 条规定实施行政处罚;对项目经理按照《建设工程安 全生产管理条例》第 58 条或第 66 条规定实施行政处罚。 (三)未编制危险性较大分部分项工程专项施工方案的,对施工单位按照《建 设工程安全生产管理条例》第 65 条规定实施行政处罚;对项目经理按照《建设工 程安全生产管理条例》第 58 条或第 66 条规定实施行政处罚。

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(四)未进行安全技术交底的,对施工单位按照《建设工程安全生产管理条 例》第 64 条规定实施行政处罚;对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》 第 58 条或第 66 条规定实施行政处罚。
四、违反第四项规定的行政处罚 (一)未对进入现场的建筑材料、建筑构配件、设备、预拌混凝土等进行检 验的,对施工单位按照《建设工程质量管理条例》第 65 条规定实施行政处罚;对 项目经理按照《建设工程质量管理条例》第 73 条规定实施行政处罚。 (二)使用不合格的建筑材料、建筑构配件、设备的,对施工单位按照《建 设工程质量管理条例》第 64 条规定实施行政处罚;对项目经理按照《建设工程质 量管理条例》第 73 条规定实施行政处罚。 (三)未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的,对施工单 位按照《建设工程质量管理条例》第 65 条规定实施行政处罚;对项目经理按照《建 设工程质量管理条例》第 73 条规定实施行政处罚。 五、违反第五项规定的行政处罚 (一)未参加分部工程、单位工程和工程竣工验收的,对施工单位按照《建 设工程质量管理条例》第 64 条规定实施行政处罚;对项目经理按照《建设工程质 量管理条例》第 73 条规定实施行政处罚。 (二)签署虚假文件的,对项目经理按照《注册建造师管理规定》第 37 条规 定实施行政处罚。 六、违反第六项规定的行政处罚 使用未经验收或者验收不合格的起重机械的,对施工单位按照《建设工程安 全生产管理条例》第 65 条规定实施行政处罚;对项目经理按照《建设工程安全生 产管理条例》第 58 条或第 66 条规定实施行政处罚。 七、违反第七项规定的行政处罚 (一)挪用安全生产费用的,对施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》 第 63 条规定实施行政处罚;对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第 58 条或第 66 条规定实施行政处罚。 (二)未向作业人员提供安全防护用具的,对施工单位按照《建设工程安全 生产管理条例》第 62 条规定实施行政处罚;对项目经理按照《建设工程安全生产 管理条例》第 58 条或第 66 条规定实施行政处罚。 (三)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的, 对施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》第 62 条规定实施行政处罚;对项 目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第 58 条或第 66 条规定实施行政处罚。
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八、违反第八项规定的行政处罚 对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的,对施工单位按照《建筑法》第 71 条规定实施行政处罚,对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第 58 条 或第 66 条规定实施行政处罚。 九、违反第九项规定的行政处罚 作业人员或者特种作业人员未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关 工作的,对施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》第 62 条规定实施行政处 罚;对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第 58 条或第 66 条规定实施 行政处罚。 十、违反第十项规定的行政处罚 未按规定报告生产安全事故的,对项目经理按照《建设工程安全生产管理条 例》第 58 条或第 66 条规定实施行政处罚。
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附件 2:
建筑施工项目经理质量安全违法违规 行为记分管理规定
一、建筑施工项目经理(以下简称项目经理)质量安全违法违规行为记分周 期为 12 个月,满分为 12 分。自项目经理所负责的工程项目取得《建筑工程施工 许可证》之日起计算。
二、依据项目经理质量安全违法违规行为的类别以及严重程度,一次记分的 分值分为 12 分、6 分、3 分、1 分四种。
三、项目经理有下列行为之一的,一次记 12 分: (一)超越执业范围或未取得安全生产考核合格证书担任项目经理的; (二)执业资格证书或安全生产考核合格证书过期仍担任项目经理的; (三)因未履行安全生产管理职责或未执行法律法规、工程建设强制性标准 造成质量安全事故的; (四)谎报、瞒报质量安全事故的; (五)发生质量安全事故后故意破坏事故现场或未开展应急救援的。 四、项目经理有下列行为之一的,一次记 6 分: (一)违反规定同时在两个或两个以上工程项目上担任项目经理的; (二)未按照工程设计图纸和施工技术标准组织施工的; (三)未按规定组织编制、论证和实施危险性较大分部分项工程专项施工方 案的; (四)未按规定组织对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行见证取 样的; (五)送检试样弄虚作假的; (六)篡改或者伪造检测报告的; (七)明示或暗示检测机构出具虚假检测报告的; (八)未参加分部工程验收,或未参加单位工程和工程竣工验收的; (九)签署虚假文件的; (十)危险性较大分部分项工程施工期间未在现场带班的; (十一)未组织起重机械、模板支架等使用前验收的; (十二)使用安全保护装置失效的起重机械的;
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(十三)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工质量安全的工艺、设备、 材料的;
(十四)未组织落实住房城乡建设主管部门和工程建设相关单位提出的质量 安全隐患整改要求的。
五、项目经理有下列行为之一的,一次记 3 分: (一)合同约定的项目经理未在岗履职的; (二)未按规定组织对进入现场的建筑材料、构配件、设备、预拌混凝土等 进行检验的; (三)未按规定组织做好隐蔽工程验收的; (四)挪用安全生产费用的; (五)现场作业人员未配备安全防护用具上岗作业的; (六)未组织质量安全隐患排查,或隐患排查治理不到位的; (七)特种作业人员无证上岗作业的; (八)作业人员未经质量安全教育上岗作业的。 六、项目经理有下列行为之一的,一次记 1 分: (一)未按规定配备专职质量、安全管理人员的; (二)未落实质量安全责任制的; (三)未落实企业质量安全管理规章制度和操作规程的; (四)未按规定组织编制施工组织设计或制定质量安全技术措施的; (五)未组织实施质量安全技术交底的; (六)未按规定在验收文件或隐患整改报告上签字,或由他人代签的。 七、工程所在地住房城乡建设主管部门在检查中发现项目经理有质量安全违 法违规行为的,应当责令其改正,并按本规


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